秦岭冷杉大面积死亡背后的旅游与林业之争(图)(2) | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年12月22日02:37 新京报 | ||||||||
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两个管理处的矛盾 知情者透露，林业部门和旅游部门对冷杉死亡事件上的不同说法，实际暴露了两部门长久以来的矛盾。 在石人山，近10几年来一直并存着两个管理处：石人山自然保护区管理处和石人山风景名胜区管理处。 资料显示，石人山自然保护区和石人山风景名胜区分别在1982年和1986年经河南省政府批准建立，石人山自然保护区日常管理由林业部门负责。石人山风景名胜区日常管理由旅游部门负责，而其主要开发景点分布在石人山自然保护区核心区。 前者于1997年经国务院批准升级为国家级自然保护区，后者
1993年5月，石人山风景名胜区正式对外营业。鲁山县为此组建石人山风景名胜区管理处，属于副县级机构，除了向政府上缴利税外，自收自支，管理处的处长由平顶山市直接任命。 石人山风景名胜区管理处副处长陈富元说，鲁山县属于全国贫困县，没什么工业。从上世纪九十年代至今，石人山风景名胜管理处就一直是鲁山县的利税大户。 而石人山自然保护区管理处从设立到现在，一直是股级单位。对外称保护区管理处，对内仍是鲁山国营林场的第四林场。 陈富元承认，石人山自然保护区管理处和石人山风景名胜管理处虽然管辖范围重叠，但是两班人马却很少联系，关系冷淡。 “几年来，我们要上山，都必须买门票。就是现在，林场的人要上山，还必须经过石人山风景名胜区管理处处长的批条才可以。”鲁山林场的张副场长说，而从1956年设立鲁山林场时，石人山上的这个林子就一直由鲁山林场的第四林场负责。自己照看了几十年的林子，现在却要买票才能进去，鲁山林场的很多人都想不通。 河南省林业厅野生动植物保护处处长汪万森证实：“林业部门包括省厅要上山检查工作，也得经过石人山风景名胜区管理处的批准。” 林业厅对鲁山的全面制裁 “林业部门把所有的责任归于旅游开发，一方面是为了推卸责任，另一方面，最根本的目的是与旅游争利。”平顶山市旅游局书记谢炜说。 谢炜说，鲁山县是河南省的林业大县，当地百姓称之为“七山两水一分田”。可是这个林业大县从1995年至2000年，5年间没有获得省林业厅的任何林业方面的资金投入。 河南省林业厅野生动植物保护处汪万森处长认可谢炜的说法。他称这是省林业厅对鲁山县的全面经济制裁。谢炜估计：“这5年的制裁，鲁山县白白丧失了1000万元的林业发展资金。” 制裁的原因，被公认为是鲁山县政府不顾省林业厅的警告，举全县之力开发石人山自然保护区的旅游产业。 汪万森说，从时间来看，自然保护区的设立早于风景名胜区的设立，根据国务院颁布的《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》第八条规定：自然保护区的解除和范围的调整，必须经原审批机关批准，未经批准不得改变自然保护区的性质和范围。办法中还有一条规定：核心区内，除了科研，其他人不得进入。 “问题是，在划定石人山风景名胜区时，恰恰将自然保护区尤其是核心区划在了风景名胜区内。”汪万森说，当时林业部门就此向省政府办公厅打过多次报告，一再申明石人山风景名胜区不能包括石人山自然保护区管辖范围，可没有得到相应重视。 1994年，国务院组织全国范围的环保执法检查，检查人员对既是自然保护区核心区域又是风景名胜区主要景区的石人山玉皇顶等地提出质疑，希望鲁山县政府暂停旅游开发，注重生态保护。 “但当地政府置之不理，一意孤行，甚至剥夺了林业部门的监管权。”按照汪万森的说法，省林业厅因此决定对鲁山县实施全面经济制裁，涉及到的林业拨款全部转拨其他县市。 平顶山市林业局阎惠吾副局长在谈及这5年的经济制裁时，承认制裁对于鲁山县政府并没起到应有的作用，反而苦了基层的林业工人。 鲁山林场共有职工250人，工人们说，5年来工资是经常拖欠的，就靠护林维护中正常的伐木卖钱糊口。县里一年给三万元事业费，连交水电费都紧张。 鲁山县当地一名知情人说，从1993年至今，鲁山县政府换了三套班子，都极力支持发展旅游，县里也与省林业厅有过沟通，但没什么质的改观。 治虫达成共识 对于林业和旅游两个部门10年来的矛盾纠葛，鲁山县政府不愿发表意见。在冷杉大面积死亡被各方关注后，鲁山县政府组成专项治理小组。 小组副组长、鲁山县副县长胡留拴表示，最后的治理方案要等常委会通过才能公布。具体负责人、资金的预算与使用尚未最后确定。 在鲁山县政府研究治理方案的同时，平顶山市林业局也向市政府拿出了自己的治理方案。在这个方案中，平顶山林业局提出要根据《森林病虫害防治条例》中的有关规定，由鲁山县政府、鲁山县石人山风景名胜区管理部门来承担拯救秦岭冷杉的责任和经费。 “能不能救活，我们也不敢确定，但总得全力去救”。平顶山市林业局副局长阎惠吾说。 鲁山县石人山风景名胜区管理处副处长陈富元则表示，不管是什么原因出现的虫害，石人山风景名胜管理处都愿意拿出资金来救治冷杉，因为森林和生态都是旅游的品牌。平顶山市政府一位负责人表示，在治虫这件事上，旅游部门和林业部门都很积极配合。 而在治虫达成共识的基础上，另一项治理措施也基本确定：立即拆除石人山秦岭冷杉分布区内的所有建筑。进而拆除自然保护区核心区内的一切建筑。 知情人认为，这虽然是林业部门的倡议，但风景名胜区管理处也有意借此次治理，规范一下景区内的餐饮业和宾馆的布局。 可是治虫之后呢，两个部门之间的恩怨纠葛该如何化解呢？上述平顶山市政府那位负责人认为，这确实是件难事，很难协调。 本报记者秦文河南报道 | ||||||||
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