环球时报：日本对华援助的来龙去脉(图)

南宁—昆明铁路使用了日元贷款。图为铺架中的山冲特大桥。
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上海浦东国际机场的投资中包含日元贷款，图为浦东机场停机坪。

　　日本《读卖新闻》12月12日报道，日本政府将在2006年后不再向中国提供无偿资金合作项目。此前，日本外相町村信孝也表示将停止对华政府开发援助(简称ODA)。可以看出，日本对华援助继续缩小的趋势将很难改变。

　　日本对华援助，包括有偿援助、无偿援助和技术援助3个部分。有偿援助部分就是通常所说的日元贷款，无偿援助部分是日本对中国的赠款，技术援助则是日方为中方免费提供人

员培训等技术合作。

　　1979年，日本首次对华贷款

　　中国改革开放是在1978年拉开序幕的。当年5月，时任国务院副总理兼国家建委主任谷牧曾率一个经济代表团出访欧洲，考察经济建设情况。听了谷牧的访问汇报后，邓小平同志讲了一番话，中心意思有三点：一、引进这件事要做；二、下决心向国外借点钱搞建设；三、要尽快争取时间。

　　有了“借钱”的想法，机会随之而来。

　　中国社会科学院研究员、ODA专家金熙德介绍，1978年9月，日中经济协会会长稻山嘉宽在访华时提出，日本政府的开发援助贷款，中国可以运用；日本经济团体联合会会长土光敏夫也曾向中国领导人积极介绍日元贷款。同年10月25日，在访日记者招待会上，邓小平表示要对日本政府贷款予以研究。

　　原外贸部国外贷款管理司司长刘志诚，全程参与了中国政府向日本“借钱”(第一批日元贷款)的谈判。作为历史的见证人，他在一家安静的小茶馆里，向记者介绍了“借钱”过程。

　　1979年5月，日本贸促会关西本部会长木村一三访华。木村一三曾是日本老共产党员，对华非常友好。在与交通部部长曾生交谈时，木村提到，日本政府有一种援外贷款，中国政府可以争取利用这笔贷款。交通部随即用简报将这个信息上报国务院。国务院副总理李先念阅后批示：此事可能是真的，请谷牧同志抓一下。至此，日元贷款一事正式运作起来。

　　谷牧将这个任务交给了国家建委副主任谢北一。谢北一主动找到日本驻华使馆的经济参赞，得到的答复是真有这样的贷款，为的是帮助人均国民生产总值低于800美元的低收入国家。贷款利率仅为0.75%—1.5%，贷款期限30年，头10年只付利息不还款，还有10年宽限期。贷款主要用于港口、铁路、电站等国家经济基础设施建设。当时中国人均国民生产总值约为350美元，急需建设基础设施，正好是日本政府贷款的援助对象。

　　谢北一随后抽调了几个人进行建设项目研究，最后中方报给日方6个项目。由于日方并不提供项目的全部贷款，当时国内缺乏足够的配套资金，6个项目最后变成了4个，就是通常所说的“两港两路”：秦皇岛港、石臼所港、北京—秦皇岛铁路和兖州—石臼所铁路。当时，铁路运输能力、港口吞吐能力有限，严重限制了煤炭出口。中国政府把解决煤炭外运列为当务之急。

　　1979年9月，谷牧率团访问日本，刘志诚随行，将第一批日元贷款的4个项目最终确定下来。1979年12月上旬，日本首相大平正芳来华访问时，正式宣布对中国实施援助开发贷款。随即，谢北一率团赴日本，签订了第一份贷款协议，中国接受日本政府500亿日元贷款(按当时汇率约合3.3亿元人民币，2.2亿美元)。1978年，中国的外汇储备仅为1.67亿美元。这笔日元贷款是中国自改革开放以来接受的最早、最大一笔外国政府贷款。

　　对华贷款有特殊的背景

　　日本某些新生代政治家，并不了解对华ODA的背景，在这个问题上说了一些不负责任的话。日本某些媒体也推波助澜，把对华援助说成“朝贡外交”，是“日本外交的最大败笔”，要把中日关系“普通化”。在这种鼓噪之下，日本政府开始大幅削减援助金额。

　　事实上，日本对华援助绝不仅仅是贷款的问题。据中央文献出版社今年7月出版的《邓小平年谱》披露，1987年4月6日，邓小平会见瑞典首相卡尔松时，谈到中日关系。邓小平说：“干对不起中国人民的事情，第一个要数日本。抗日战争时期日本侵略中国，十分蛮横、残酷。”当年6月4日，在会见矢野绚也率领的日本公明党代表团时，邓小平说：“总的前提是两国没有任何理由不友好下去。……从历史的角度来看，日本应该为中国发展做更多的事情。坦率地说，日本是世界上欠中国的账最多的国家。中日建交时，中国并没有因此提出战争赔偿的要求。中日是两个伟大的国家，又是近邻，从两国人民的长远利益考虑，我们作出了不要赔偿的决策。”

　　另据2004年6月1日香港《大公报》报道，“1972年中日签订外交条约时，中国决定不向日本索取战争赔偿，而日本承诺经援协助中国经济建设。这项内容虽然没有公开，却是当时毛泽东、周恩来与田中角荣、大平正芳两国政府首脑之间的默契。”

　　金熙德说，日本提供日元贷款，除了战略、经济的考虑之外，还有一个重要的因素，就是日本对侵华战争的负债感和对中国放弃战争赔款的补偿心理。

　　12月2日，外交部发言人章启月对日本出现停止对华贷款议论答记者问时说：“众所周知，对华日元贷款是一种有特殊政治和历史背景的互惠资金合作。”这种“特殊的政治和历史背景”包括了历史上日本侵略与掠夺中国的背景，也包括中国放弃日本战争赔款的背景，还包括中日两国要和平友好的背景。

　　日本对华援助功不可没

　　来自财政部的数据显示，截至今年3月底，日元贷款协议额达到了3万亿日元。日本驻华大使馆井出敬二公使称，日本政府对华开发援助，目前已达3.3万亿日元，按不同时期的汇率折算，约

　　合1726亿元人民币。这些资金广泛用于中国的铁路、公路、港口、机场等基础设施，以及农村开发、环境保护、医疗、教育等领域，援助项目遍布中国各个省、自治区和直辖市。

　　井出敬二还给出了一串日方的统计数字：在中国电气化铁路中，26%是利用日元贷款建成的；中国每天36%的污水处理能力是利用日元贷款建设的；中国国内一万吨级的大型码头中，11%也是利用日元贷款建成的。

　　金熙德研究ODA时，曾专门为日元贷款项目列了一份长长的清单：

　　铁路项目有：兖州—石臼所铁路、大同—秦皇岛铁路、神木—朔县铁路、北京—九龙铁路的衡水至商丘段、衡阳—广州复线项目、宝鸡—中卫铁路、南宁—昆明铁路的电气化项目、北京—秦皇岛铁路的复线电气化项目。

　　公路项目有：重庆、武汉、黄石、铜陵4个长江沿岸城市的公路桥，齐齐哈尔嫩江公路桥，海南省高速公路，青岛—黄岛环形公路，合肥—铜陵汽车专用公路改造。

　　港口项目有：石臼所港、秦皇岛港、青岛港、连云港、深圳大鹏湾盐田港，海南岛海口港扩建。

　　北京首都机场、北京地铁、武汉天河机场、天生桥水利发电站、北京十三陵抽水水电站、湖北省鄂州火力发电站、湖南五强溪水利发电站、三河火力发电站、北京高碑店污水处理厂等，也都有日元贷款的参与。此外，还包括电讯、水库、水利、化肥、环保等项目。

　　日本国际协力银行(JBIC)北京代表处专门负责对华日元贷款。他们提供的资料称，截至2004年3月31日，日本国际协力银行对华日元贷款项目338个，总额为3万亿日元。日本国际协力机构(JICA)中国事务所负责对华ODA中的技术合作与无偿援助。他们提供的资料称，到2003年度，日本累计提供技术合作金额达到1446亿日元；无偿援助项目266个，累计为1286亿日元。

　　日本老拿对华援助说事

　　这是摆在中日两国之间的一大难题。

　　中国方面已经明确表示，中国需要援助，中国也感谢日本的援助。日本方面除了增加援助的附加条件之外，还一再表示要结束对中国的援助。刘志诚告诉记者，在他与日方谈判日元贷款的时候，日方要求不得用于军事用途，除此之外，没有任何其他附加条件。如今，日本将对华援助与中国的核试验、军费开支、人权状况，甚至两国之间政治关系等因素挂钩，并将5年一定的援助计划变成1年一定。

　　日本方面议论的还有ODA“毕业”的问题。日本一些政治人士与媒体认为，中国能将飞船送上太空，还将举办奥运会与世博会，这表明中国到了“毕业”的时候。井出敬二说，在日本人看来，“毕业”是一件值得庆贺的事。

　　在中国人看来，现在还不到庆祝“毕业”的时候。1989年，韩国人均国民生产总值为4830美元。在办完奥运会之后，韩国从日本政府的ODA中“毕业”了。但中国目前人均国内生产总值刚刚达到1000美元，远远没有达到3000美元的中等收入国家的标准，与9000美元的高收入国家差距更大。在致力发展经济的过程中，中国依然是需要世界援助的发展中国家。日本人均国内生产总值接近4万美元，是世界最富裕的国家之一，也是全球第二大援助国。援助世界上最大的发展中国家，理应是日本的一项国际义务，也是日本走向政治大国的一种表现。

　　日本有舆论认为，在日本对华外交中，可供日本打的牌不多。日本贸然提出停止对华援助，将必然损害两国关系。

　　金熙德分析说，从1999年开始，日本政府开始大幅削减对华援助。现在看来，日本停止对华援助已经不可避免。他估计，日本停止援助的最后时间，不是在2008年奥运会之后，就是在2010年世博会之后。是在两国在争执中不愉快地结束援助，还是双方协商解决这一问题？这的确值得日本政府认真思考。本报记者　石华