国新办发布会:国税总局介绍去年税收工作(2)

　　·[谢旭人]:

　　税收收入的较快增长，首先得益于国民经济快速增长和企业经济效益的大幅度提高。2004年国内生产总值增长9%以上，这还是根据可比价格做的统计，如果考虑到价格的因素，我个人估计，去年国内生产总值现价增长15%左右。税收收入去年比前年增长25.7%，是按照

现价计算的，与GDP现价的增速对比来看，差距大大缩小了。

　　其次，GDP增长结构与税收增长结构之间也有比较大的差异。税收收入主要来自于第二产业和第三产业，二、三产业增加值的较快增长带动了税收收入中一些主要税种的增长。二、三产业增加值按照现价计算，也要大大高于总的GDP的增长。比如说去年规模以上的工业增加值按现价计算增长22%—23%，全部工业的增加值按现价计算估计增长18%—19%。这就促进了工业增值税以及全部增值税大体增长22%左右。另外，在去年固定资产投资增长25%左右的拉动下，钢铁、铝、水泥以及其他能源、资源性产业增长的速度更高，所以整个增值税中，包括石油、石化、煤炭、有色金属等六个行业增长普遍在35%—40%左右。由于价格因素，把这六个行业的增值税扣除，其它增值税增长也就是17%左右。第三产业当中的建筑安装业、房屋销售、旅游等等一直都保持着比较快的增长，比如说去年城镇商品房的销售比前年增长了将近32%。所以，二产、三产当中的增加值以及营业收入的快速增长，带动了增值税、消费税、营业税比较快的增长。

　　·[谢旭人]:

　　另外，去年在经济快速发展的同时，企业经济效益普遍都有比较大的增幅。根据统计资料，1—11月份企业利润增长38.8%，促进了企业所得税去年比前年有比较大的增幅，大体增长33%到34%。企业所得税的增幅还低于企业实现利润的增幅。从税种结构来看，去年我国的进口增长幅度很大，达到34%左右，相应进口环节的增值税和消费税，主要是增值税，也增长了33%。这些税种的增长应该说与它对应的税源、税基的增长大体上还是比较协调的。由于这些主要税种比较快的增长，也促进了整个税收的增长。比如增值税等流转税去年比前年增收2620多亿元，占全部增收5256亿元的50%。企业所得税增收1030多亿元，占总增收额的近20%。进口环节的税收增收917亿元，相当于全部增收额的17%左右。另外，个人所得税去年也增收300多亿元，占增收额的6%左右。这几个大的税种增收额已经占总增收额的93%。由这些主要税种对应税源增长变化的情况，大体可以看出整个税收总体增长的基本原因，确实是得益于经济的快速发展以及企业经济效益的大幅度提高。

　　·[谢旭人]:

　　第三，还有一个统计口径方面的因素。在计算GDP的时候，外贸进口是从GDP当中扣除，而出口是拉动GDP增长的，通常来说，国内投资加消费加进出口，就构成了GDP。所以根据这个基本统计要求来看，进口高速增长对GDP来说是起到一个扣除的作用，但是对税收来说，是起到增加的作用。去年进口增长30%多，相应的进口环节税收实现了3700亿，增长33%，增收900多亿元，对税收增长的贡献还是比较大的。出口的快速增长拉动国内GDP的增长，出口是退税，税务机关统计在税收收入里。可见进出口贸易在GDP当中所做的贡献与进口在税收增收方面所起的作用是不一样的。

　　·[谢旭人]:

　　最后，税收征管进一步加强，纳税服务进一步优化，广大纳税人、社会各界对税收工作的大力支持和配合，对促进税收较快增长发挥了非常重要的作用。去年税务系统根据科学发展观的基本要求，大力推进科学化、精细化管理，特别是切实加强了税源监控，加强了增值税、企业所得税、个人所得税等方面一系列管理工作，加大税务稽查的力度，这对税收收入的增长，提高税收的征收率起到了很重要的作用。所以，推进依法治税，根据国家税法政策的规定来征收，防止跑冒滴漏。同时，在经济增长、税源扩大的基础上，国家依法收到的税款相应就多了，这样增长就更快一点。在加强各税种管理的同时，大力推进清理欠税、缓税的工作，清理各种违规的优惠政策，把历史上一些欠税、缓税去年也清缴上来不少，比如说通过加大稽查力度，坚决打击涉税犯罪活动，开展一些税收行业的检查，取得了明显成效，去年查补税款300多亿以上，清理各种欠税、缓税300—400亿，加起来就有600—700亿，拉动税收增长二到三个百分点，这也是促进去年税收收入较快增长的很重要的因素。

　　通过经济增长结构、税收增收结构等各方面因素分析，我们认为去年税收收入较快增长确实是我国国民经济保持稳定快速增长和企业经济效益大幅度提高的一个具体反映，也是税务部门加强征管，推进依法治税、搞好纳税服务的一个具体体现，也是广大纳税人对国家税收的作出的积极贡献。

　　·[道琼斯金融通讯社记者]:

　　我的问题是打算什么时候进行内外企业所得税制的合并？

　　·[谢旭人]:

　　对企业所得税制度的改革，十六届三中全会通过的决定里面已经提出了总的要求，就是要逐步统一各类企业的税收制度。根据这个要求，近年来财政税务以及其他有关部门，组织力量对改革方案进行了深入的调查研究，在这个基础上，继续深化内外资企业所得税改革方案的研究工作，进一步搞好论证，广泛征求各方面的意见。根据法定的程序，具体办理改革方案研究审核等方面的工作。谢谢。

　　·[中央电视台记者]:

　　您在不同的场合都提到过依法治税是税收工作的灵魂，您刚才也介绍了一些相关的情况，请问今年的依法治税工作有哪些具体措施？强化税收执法监督的关键是什么？

　　·[谢旭人]:

　　今年我们将继续根据依法治税、依法征管的要求，推进各方面的工作。首先我们要进一步提高整个税务系统依法治税的意识，严格按照国家税收法规来搞好各种行政管理工作。我们要坚持组织收入的原则，就是依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税。要继续搞好税收执法权和行政管理权的监督，建立一套规范的制度，来规范税务系统征管的各种行为。包括我们在推进信息化建设当中，准备启动计算机网络手段来提高依法征管的水平。进一步加强税务稽查工作，整顿和规范税收秩序。我们今年要进一步加大力度，查处偷逃骗税等涉税的违法案件，进一步开展一些行业的税收专项检查。要进一步加大税法、税收政策宣传教育活动，努力提高全社会的纳税意识和税法的遵从度。谢谢。

　　·[香港文汇报记者]:

　　去年下半年东北地区实行的增值税转型试点，效果如何？什么时候会在全国推开？有没有具体的时间表？另外，关于燃油税，这些年每年都说是择机而行，今年有没有别的说法？具体会在什么时候推进？现在有没有规划？

　　·[谢旭人]:

　　根据中央确定的振兴东北老工业基地的总体政策要求，从去年下半年开始，国家在东北地区的部分行业率先进行了增值税转型改革试点，也就是扩大增值税抵扣的范围，允许企业7月1日以后投资和购入的机器设备所含的税款在缴增值税的时候予以扣除。这些行业包括装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业等行业的增值税一般纳税人。根据这个转型改革试点以及落实政策的要求，东北地区税务部门积极加以贯彻实施，审核认定了能享受这些优惠政策的企业名单，及时办理了企业申报的设备抵扣发票，在去年10月底和12月底分两次给企业办理这部分设备的抵扣和退税。据统计，去年给这些企业办理抵扣及退税款12.8亿元。

　　除了增值税转型改革试点工作以外，对东北地区企业的所得税前扣除项目做了必要的调整，减轻企业的负担。增值税转型改革以及有关政策的贯彻落实，对促进企业技术改造、调整产业结构和企业的产品结构，进一步增强企业的竞争能力，都发挥了重要作用。今年我们将在总结去年下半年工作的基础上，进一步搞好东北地区部分行业增值税转型改革的试点工作。与此同时，国家财政部门和税务部门互相配合，在总结东北改革试点经验的基础上，今年还要继续深入研究增值税转型改革方案在全国推开的工作。

　　另外，这位女士刚才提到燃油税的问题，我也简单回答一下。关于燃油税改革的方案，经过前几年的研究，已经有了一个初步的意见，但是需要有一个比较合适的时间推出。这里包括价格因素，现在原油价格一直是居高不下，所以要考虑各方面的因素，等待一个比较良好的时间才能出台。

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