广州提出城市管理三项重点 市中心区实现无乞讨

为配合城市管理年，今年上半年广州市将清理所有违法建筑。陆明杰 摄
点击此处查看全部新闻图片

　　2005年被定为广州市城市管理年，这一年将以加强城市环境、食品安全、流动人员管理三项工作为城市管理重点。记者从昨日召开的广州市城市管理年暨推进创建全国文明城市工作大会上获悉，在深入整治“六乱”的同时，将用半年时间清理查处所有违法建设；采用条块结合的办法，力争在今年3月底前在市区全面取缔无证照生产经营食品企业；用2至3年的时间，使全市流动人员综合管理信息登记率达到100%；建立城市流动站加强流浪乞讨人员的救助管理工作。

　　市长部署 增强建和谐广州的紧迫感

　　林树森、张广宁、朱振中、张桂芳、陈建华、朱穗生、孔少琼、苏泽群、许瑞生、陈明德、王晓玲等省市领导及各部门、各区(县级市)党政主要负责人参加了昨日的会议。

　　市长张广宁在会上就创建全国文明城市，深入开展城市管理年活动做了全面部署，他指出，要深刻认识开展城市管理年活动、争创全国文明城市的重要意义，增强构建和谐广州的责任感和紧迫感。近些年来，我们在努力营造适宜创业发展、适宜生活居住的城市环境，增强中心城市的综合竞争力，取得了重大成就。但是，城市管理仍然有许多薄弱环节，存在着重建设轻管理，一手硬一手软、一条腿长一条腿短的现象。主要表现在城市管理长效机制不够健全，“六乱”现象屡禁不绝，市场秩序不够规范，社会治安形势比较严峻。这些问题的存在，表明我们的城市管理整体水平还不够高，与建设现代化大都市目标和全国文明城市标准还有差距。开展城市管理年活动，创建全国文明城市，是有效解决这个问题的途径。

　　会上，市委常委、宣传部部长陈建华通报了创建全国文明城市情况，肯定了前阶段的工作成效，并指出了当前创建全国文明城市所存在的不足。

　　治“窗口” 半年内清理所有违法建筑

　　副市长许瑞生提出了在管理年中城市环境整治的目标：一是要严控违法用地、非法建设，做到主要大街和重点“窗口”地区无违章搭建。各区要对所有建设进行一次仔细摸查，查清所有的违法建设，用半年时间全部清理查处。二是深入整治“六乱”现象，突出抓好主要大街、城乡结合部以及重点“窗口”地区的整治。三是加大环境卫生整治力度，做到一、二级马路16小时保洁率、三级马路12小时保洁率、居住区14小时保洁率达100%；市区常住住户上门收垃圾率达到100%，生活垃圾无害化处理率高于80%；对全市153个管理未完善和37个无业主管理或业主无能力整治的闲置地块和停建工地进行全面整治，达到“规范管理、绿化美化、开发利用”的目标；主干道有条件的闲置地块全部拆除围墙，进行绿化美化。四是整顿交通秩序，实施交通管理“畅通工程”，基本实现行人、车辆各行其道。撤销所有违章车辆保管站。五是加强环保工作，力争全市“创模”各项考核指标达标率100%。

　　治“六乱” 允许占道经营追究区领导

　　许瑞生说，广州市主干道的“六乱”现象已基本得到了控制，但内街内巷，城乡结合部的“六乱”现象，特别是占道经营和乱摆乱卖，还未能从根本上得到解决，其中一个重要原因是还有部分街道(村、社、居委会)以各种名目收取占道经营管理费，成为保护伞。因此必须明确，不允许街道、居委会以各种借口收费允许占道经营。对一些管理和执法部门整治多次仍未见效的重点地区，要由市里实行挂牌督办，城管、工商、公安等部门协同作战，用三个月时间，使“六乱”问题有根本性的突破。

　　张广宁市长也就此表示：去年为了加强和支持街道工作，市里下了很大的决心，每年拿出1亿多元补贴街道，解决经费不足的问题，目的就是使街道不再搞创收。但是，最近检查发现，有些街道仍然在搞创收，搞占道经营，这就助长了“六乱”现象，必须予以纠正。从13日起到2月底，给各街道、居委会一个自查自纠的时间，进行全面整改。从3月1日起，由市里组织检查组进行全面清查，发现一个处理一个，并追究街道主任、书记的责任，涉及区领导的也决不姑息，严重者以免职论处。

　　流动人口管理 流动人员信息100%登记

　　广州市副市长苏泽群就广州流动人口管理工作提出了目标：一是要在现有出租屋管理信息系统的基础上，建立全市流动人员综合管理信息平台，使全市流动人员综合管理信息登记率达到100%，将所有流动人员纳入管理和服务范围。二是对全市出租屋进行登记，确保全市80%的出租屋符合出租条件。三是保持对流动人员中违法犯罪分子的高压态势，以打击利用出租屋犯罪为突破口，严厉打击各种违法犯罪行为。四是大力整治流动人员无证照经营行为。五是加强对流动人员劳动就业管理和流浪乞讨人员的救助管理工作，实现市中心区域和省、市、区党政机关及部队机关周边无流浪乞讨现象。

　　聘下岗工协助劳动监察

　　苏泽群说，去年，工商部门查处的无照经营企业10827家，属流动人员办的占70%；查处的制假贩假案件中，涉案流动人员占80%；公安机关查办的违法犯罪案件涉案人员中，流动人员占87%；城管部门查处的占道经营乱摆乱卖30万宗案件中，涉案的流动人员占90%；市劳动保障部门查处的拖欠工资案件中，受害者属流动人员的占80%。据不完全统计，目前市区无照经营企业6万家，若平均每个企业用工10人，约有60万主要是流动人员在这些合法权益无保障的企业中工作，这是维护民工权益的一个重大隐患。

　　同时，不能否认流动人员对广州城市发展所做出的巨大贡献，因此，对于流动人员既要服务好更要管理好。目前，市公安、城管、工商和治安员四支队伍是目前广州市加强流动人员管理的主力军。在加强这四支队伍建设的同时，需加强和提高另外两支队伍的战斗力。一是出租屋管理员队伍，目前已有6455人，要进一步发挥这支队伍的作用。二是劳动监察协管员队伍，拟先在广州市下岗失业人员中聘用一批劳动监察协管员，加强对违反《劳动法》用工行为的监管。

　　再设立长期流动救助站

　　广州市将在已有的两个救助站的基础上，再设立一些长期的流动救助站。即由市综治部门牵头组织，市公安、城管、民政、卫生等部门相互配合，成立数个流浪乞讨人员流动救助小分队，从今年第一季度开始，全面铺开火车站、交通要道、党政军机关周围和妨碍公共秩序的流浪人员救助和管理工作，使实现市中心区域和省、市、区党政机关及部队机关周边无流浪乞讨现象，营造新春佳节广州文明、祥和、和谐的社会氛围。

　　食品卫生管理

　　年内完成肉菜市场升级

　　广州市副市长王晓玲代表市食品安全委员会介绍了我市城市管理年中食品安全的目标：一是要开展全市食品安全专项整治，严厉查处无证照生产加工食品等违法行为。二是要整治全市肉菜市场、农贸市场、禽畜批发市场等市场，进一步落实食品市场准入管理和食品卫生监督量化分级管理的各项要求，今年内要全部完成室内肉菜市场升级改造，95%以上的室内肉菜市场、超市要建立并实施日常检验检测制度；农贸市场证照齐全率和检测设备配置率必须达到85%以上；全市30%以上的农贸市场、农副产品批发市场完成升级改造；城区内禽畜批发市场要实行禽畜分场经营。三是严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，确保全市无影响恶劣的制造、销售假冒伪劣食品事件，无集中性的制造、销售假冒伪劣食品窝点和市场，无重大食物中毒事故。

　　3月底取缔所有无证经营

　　王晓玲说，去年工商部门对全市37127户食品生产经营主体资格进行了摸查，督促1333户证照不齐的食品生产经营者补办了证照，取缔无照经营企业1512户；质监部门对全市5575家食品生产企业和加工点的持证照情况进行了清查，查处了354家无食品生产许可证的食品加工点，关闭了733家无证白酒生产加工点；卫生部门对835家食品生产企业的卫生许可证持证情况进行全面清理整顿，责令整改68家，停止生产经营26家，吊销卫生许可证30家。

　　今年，依然要严厉查处无证照生产加工食品、制售假冒伪劣食品等违法行为。全面查处取缔无证照生产经营食品违法行为，力争在2005年3月底前基本完成整治任务。

　　启动“放心早餐工程”

　　王晓玲说，计划今年2月份在区级条件较好的地区做试点，在部分区设立统一配送、统一管理、统一品牌的早餐供应点，向市民提供安全、便利、营养的早餐。

　　同时，要提高“放心肉”市场销售比例。市政府将安排1000万的资金用于“放心肉”的管理和销售，通过打击和引导相结合的措施，超市的“放心肉”销售率要达到95%以上；室内肉菜市场的“放心肉”销售比率达到80%以上；农贸市场的“放心肉”销售比率达到65%以上。

　　于细微处塑造大城市

　　椿 桦

　　在城市里生活的居民大多免不了要面对这样的问题：进市场希望买到安全的菜和食品；逛街赶路一路春风，不受人身安全威胁；外地人不必担心自己处处遭人排斥，如此等等。笔者认为，这些安全因素构成了一个城市的包容性系数。

　　联合国人居中心所倡导的城市管理全球运动，为我们描绘出“包容性城市”的美好蓝图。在这样的城市里，每个居民都能获得城市所提供的机会，并从中受益。而健全的城市管理不仅是实现包容性城市的必要手段，同时也是塑造大城市的重要条件。今天，我们高兴地看到，作为获得联合国人居奖的广州市，在进行大城市的建设进程中又迈出了令人激动的步伐。

　　笔者注意到，在昨天召开的广州市城市管理年暨推进创建全国文明城市工作大会上，涉及到居民放心工程的内容均被引入了非常具有可行性的政策与措施：在食品安全方面，要求95%以上的室内肉菜市场、超市实施日常检验检测制度；在外来人员管理方面，实现综合管理信息登记率100%，所有流动人员均纳入管理和服务范围；针对流浪乞讨人员，则首次在全市设立流动救助站，确保让更多的无家可归者获得救助。这些内容看上去都是城市管理的细节问题，但是，张广宁市长说，我们的城市管理存在着重建设轻管理，一手硬一手软、一条腿长一条腿短的现象。由此可见，城市管理的决策者早已认识到从细微处建设大城市的重要性。

　　细微的问题并不是小问题，它不仅涉及到一个城市的和谐性和包容性，更多地却是广大居民的切身利益问题，因此，公众的参与事关重大。联合国专家Richard Stren就指出：“社会各阶层的广泛参与是城市管理的一个重要目标，因为它意味着民主和高生产力。”

　　Richard Stren还有一个很好的观点，那就是：“成功的多元化管理将把那些最完善、最具创造力的城市与其它城市区分开来。”愿我们的广州在这方面走得更远一些。 　时报记者 王丽凤 见习记者 李文瑞 通讯员 欧阳永晟 王宏山 赖国辉 田文 邱创泓

　　相关专题：关注中国城市乞讨现象