迎接两会北京专题-谁给我一个管教育的名分(图) | ||||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年01月17日02:28 北京娱乐信报 | ||||||||||
市政协《京郊义务教育几个问题的调研报告》已经敏锐地发现了这个问题。曾经参与调研的北京市政协教文卫体委员会副主任张国义说，通过对9个乡镇调研发现，这些乡镇长，对教育充满了热爱，但都觉得没有抓手。原因出在哪里？——刘振林们对教育的“话语权”没了。 我无奈 当了镇长，却游离于教育之外 王平镇在哪里？阜成门往西80里的门头沟一个典型的山区乡镇。刘振林摊开地图，给记者指出王平镇的位置。“这就是王平镇，周围45多平方公里，只有三所学校，其中两所小学，一所中学，最高学府就是一所初中校。”面对有限的教育资源，门头沟区王平镇的最高行政长官镇长刘振林却是徘徊在教育之外的局外人。 刘振林对教育刻骨铭心的理解并不是停留在理论层面上，他承认，这和自己的经历有关系。身为土生土长的门头沟人，刘振林从首都师范大学毕业后，回到门头沟执教，后来又担任主管教育的行政领导，此间整整18年。2002年成为镇长后却成了一个游离于教育之外的镇长。 《京郊义务教育几个问题的调研报告》称，一个镇的镇长，却对自己管辖区域义务教育有如此的痛苦和无奈，感慨没有抓手。“迷茫”不是刘振林独有的症状，乡镇负责人普遍都有这种感觉。 我迷茫 在义务教育中，扮演什么角色 记者对刘振林的采访联系了整整两天，来来回回电话打了不下20个。事后刘振林说，不是不接受采访，的确是没时间，采访当日，刘振林就辞掉了几个会议。年底了，太忙，各种会议、各种总结都有他一份儿。 “没有教育管，少一份工作，应该轻松的。”刘振林努力使自己显得开心。可是吃饭时，他又说自己其实很郁闷，以前当主管教育的领导时，校长总是隔三差五找到镇里，蹭点经费，要点政策什么的，现在，也很少来了。 “他们找我要钱应该有借口啊，可是没有，因为镇不管教育，镇给钱也没有合法的渠道；校长任命，镇里也没有发言权。我对教育一直没有完全放羊，是因为我凭觉悟，凭良心，凭对教育的感情，但没有法律上的责任。”这是刘振林的肺腑之言。 刘振林一直在思考一个问题，但一直没有清晰的答案，他不知道自己在义务教育中应该扮演什么角色，不知道自己应该管点什么。“凭感情管教育是很不理性的，因为感情是一个不可考核的因素。”刘振林感到迷茫。 《京郊义务教育几个问题的调研报告》分析，2002年后，北京各郊区将教师工资和公用经费改由区县统筹，现行的以区县为主的体制，被理解为区县教育行政部门管理一切，有些区县将农村中小学的关系都收到区里，乡镇教委全部取消。这种情况使得乡镇一级投入教育以及主动管理教育的积极性受到了很大影响，而京郊区县多数都是数千平方公里的辖区，只靠区县教育部门的管理是力不能及的。目前，相当一部分乡镇对发展教育责任有明显弱化的趋势，有的学校投入明显减少。 从所调查的5个区55所中小学来看，日常经费增加的有22所，保持原水平的有2所，减少的有27所。北京市政协教文卫体委员会副主任张国义说，北京郊区义务教育发展和城区的不平衡主要的一个原因就是把以区县为主理解成区县承包，乡镇没有了积极性。 “但是，北京郊区义务教育发展如果没有乡镇的主动参与是不可想象的。”张国义一针见血地指出了事情的后果。 我痛心 孩子老师“一江春水向东流” 不愿意放任自己不关注教育的刘振林继续着自己对山区教育现状的观察。 “农村的义务教育出现新情况了。”刘振林说，以前，山里孩子读完初中都想考中专，转个户口，现在，都想上普高，考大学，远山区把孩子送到浅山区，浅山区把孩子送到城区，有人甚至随孩子进城陪读，导致了不少人户分离的现象。 刘振林也把自己的孩子送到了城里读中学，他并没有回避这个矛盾。他把这个矛盾归结为“一江春水向东流”。 山区学校的师资是刘振林最头疼的，“语文、数学还好点，特别是音乐、美术、体育老师奇缺啊！”实际上，并不是说教师缺编，而是山区师资状况走入了狭隘的窄道。让刘振林感到为难的是，想留的留不住，不想留的却占着编制。 怎么留？山区教师每个月最高补贴120元，不如在外面上一节课的讲课费。这还不是主要的，主要的是有爱心的青年教师进山，山里的信息相对比较闭塞，时间一长，和城里的老师差距越拉越大。“来山里的青年教师也有精神生活的需求，但山里满足不了他们。”刘振林很理解这种现象，也称之为“一江春水向东流”。 这就是山里教育的一个不可回避的现状，刘振林作为镇长，虽然在教育之外，但仍痛在心里。 《京郊义务教育几个问题的调研报告》数据显示，远郊区县骨干教师短缺，年富力强、教学业务成熟的中青年骨干教师流失严重。全市2415所中小学，10个远郊区县占据了58％，在校生60．8万人，占全市中小学在校生总数的48．6％。然而，远郊区县骨干教师及学科带头人共计369人，占全市1009名的38．4％，其中在农村任教的不到50人。这种结构不合理严重地影响了农村学校的义务教育和教学质量。 我梦想 管教育，给我一个法定名分 作为京郊山区的镇长，不能对教育不管不问，那么刘振林到底能管什么？ 刘振林说，我不管圈内的事，只管圈外的事。什么叫圈外的事？刘振林解释，就是给学校创造一个良好的环境。整治学校周边的商贩和网吧，解决学校和外界的矛盾，这是政府的责任。 18年的教育情结督促刘振林使劲儿往教育挤。记者在王平镇2004年的一份文件中仍然看到：“镇政府要把教育工作列为重要议事日程，坚持教育优先发展的战略地位……” “山区的义务教育和城区平衡是一个不可企及的梦想，最主要的是纵向上有大的提升。”刘振林毫不掩饰自己内心真正的想法：“我想管教育，就是需要一个法定的名分。” 刘振林的这个梦是否能圆？ 政协建议 义务教育要明确乡（镇）一级政府责任 像刘振林这样的镇长们的迷茫已经引起市政协委员的高度重视。北京市政协教文卫体委员会副主任张国义说，乡镇的责任不明确是京郊义务教育最主要的问题。《京郊义务教育几个问题的调研报告》已经在其建议部分里把“明确责任”列为了第一条。 《报告》建议，北京郊区的义务教育管理体制应为“三级举办、三级管理、区（县）为主”。即市、区（县）、乡（镇）均有举办与管理的责任，当前要在坚持“以县为主”的基础上，明确市一级和乡（镇）一级的责任。建议市有关部门在总结和吸取市、区（县）及乡（镇）教育管理工作经验的基础上，尽快制定三级政府的工作职责，特别是明确在发展义务教育中，市级政府应具有的协调、指导和监督的责任，只有这样，全市义务教育发展不均衡的问题才有可能逐步得到解决。 在强调“以县为主”的管理体制的情况下，应保护乡（镇）一级政府管理教育的积极性，鼓励有条件的乡（镇）继续在财力上支持教育。建议在乡（镇）一级政府内，设立管理教育的机构或配备专职的人员，履行、制定和参与制定本辖区内教育发展规划，统筹普通教育、职业教育、成人教育，统筹协调各类教育资源，协调辖区内教育机构和社会其他部门关系的职能。在明确市、区（县）、乡（镇）三级的责任后，还必须重新构建教育投入的保障体系，明确激励和约束三级投入的机制，从投入上保证义务教育相对的均衡发展。 “农村教师是很辛苦的。”北京市政协教文卫体委员会副主任张国义认为。《报告》建议，调整教师的工资并统一标准，从而使广大农村教师真正做到同工同酬，缩小城乡差距。如不能马上全面实施，可考虑先行对郊区的偏远地区及山区教师（全市不足两万人）按每人每月800－1000元实行工资补助制度，即使全市教师工资统一后，作为特殊津贴仍予保留，以形成正导向的激励机制。 与此同时，《报告》希望能够改变多年来师资和管理干部的培训“重城区、重县城”的做法，按照“倾斜农村，突出骨干，服务急需”的原则，加大对农村教师队伍和管理队伍建设的支持力度，由市级财政设立专门的培训经费，依托市级教师培训机构（如市教育学院），整合市、区（县）各方面培训资源，为农村中小学校长和教师提供最高质量的免费培训；可优先在农村地区实行脱产带薪进修学习制度。信报记者郑超／文毛千／摄 调研报告简介 2004年4月至8月，北京市政协教文卫体委员会联合民革北京市委、民盟北京市委、民建北京市委、民进北京市委、农工民主党北京市委、致公党北京市委组成了课题组并开始调研。经过三个多月的紧张工作，课题组听取了市政府教育督导室、市教委、市财政局等市有关部门的情况通报；走访了怀柔、大兴、朝阳三个区；又对平谷、延庆、密云、昌平、顺义、通州、门头沟、大兴、怀柔九个区县以及这些区县的部分乡?穴镇?雪及乡?穴镇?雪所属中小学进行了调研；还在大兴、怀柔、门头沟区45所学校的900名教师中发放了调查问卷，以多种形式了解了区?穴县?雪教育管理体制、中小学布局结构、经费投入、教师队伍等基本情况，形成了《关于京郊义务教育几个问题的调研报告》，报告分为我市郊区义务教育的基本情况、当前我市郊区义务教育存在的主要问题、进一步加强我市郊区义务教育的几点建议等三部分内容。
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