环保提案吁请江苏为循环经济立法

　　本报记者　黄勇

　　“坚持环保优先，把积极的环境建设贯穿于发展的所有领域，确保经济持续增长、污染持续下降。”在昨日的省政协九届三次会议上，环保在省委书记的讲话中首次被抬升至江苏党政部门十分重视的一个新高度。拥有一个青山长在、碧水长流、清新宜人的人居环境是7400万江苏人的冀望。然而，对于人口密度全国最大、矿产性资源全国最少、人均环境容量全国最小，并进入重化工中期的江苏来讲，资源环境已经成为该省目前经济发展的最大“瓶颈”。发展循环经济已成为保护江苏环境、破解资源环境“紧约束”难题的重要途径。

　　电子废弃物“产量”惊人

　　九三学社江苏省委在本次政协会议中提交了一份提案，呼吁尽快解决循环经济建设过程中存在的一些问题。

　　该提案中指出，去年首次发展成为江苏制造业第一产业的电子信息产业，在制造、运输、消费及消费后的处置中，会产生大量的电子废弃物，并造成电磁污染与化学污染。

　　专家预测，由于江苏省信息化程度较高，所以该省电子废弃物年产生量到2010年可达到50万吨，2020年则可达250万吨。目前江苏虽已建成一家电子废弃物处理中心，但与山东海尔建成的年处理电子废弃物60万台、处理后可回收贵重金属及塑料等8000多吨、利用再生零部件生产整机2000多套的废旧家电回收及资源化循环利用示范工程相比，差距明显。

　　提案建议，借鉴山东海尔的发展模式，建成高效运转的回收体系，使电子废弃物回收利用步入“从商品到商品”的循环经济时代。

　　循环经济未纳入干部考核

　　提案还称，江苏的循环经济绩效考核机制也有待进一步完善，发展循环经济尚未被纳入到干部绩效考核和人大监督的范围；法律框架及政策保障机制尚未建立，也没有制定出有效的政策来切实改变当前环境污染“违法成本低、守法成本高”的不正常现象；市场化运作模式尚未成熟。市场的推动应该是建设循环经济的主要力量，而江苏尚处于政府推动阶段。

　　此外，江苏省苏南、苏中、苏北三个区域的经济发展程度、三产结构、主导产业定位及产业布局等差异较大，但目前循环经济的发展模式及运行机制却有所雷同。

　　应制定循环经济建设法规

　　就以上问题，九三学社江苏省委在提案中建议：进一步提高各级领导对发展循环经济的认识，并建议实行目标考核责任制，以循环经济建设任务的落实和可量化指标的实现作为对各级政府和部门的考核依据。领导干部要将建设循环经济作为年度述职的一项重要内容，以确保循环经济建设的各阶段目标与整体目标的实现。

　　建议江苏省人大尽快研究和出台《促进循环经济发展条例》，使循环经济建设和江苏生态省建设一样步入法治轨道。在条例尚未出台前，要充分利用现有的相关法规，如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《关于进一步开展资源综合利用的意见》等来搞好循环经济建设工作；建议成立由省委、省政府有关领导牵头的循环经济发展协调小组。

　　《江南时报》 (2005年01月19日 第十二版)

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