北京破解大企业搬迁难题 三大困难影响搬迁进度

　　本报记者薛丽娟 王丹丹 崔鲸涛 杨润声报道 昨天上午，记者从北京市工业促进局了解到：2005年北京市将有4家大型工业企业陆续搬出城区:清河毛纺厂、北京吉普、北京化二股份有限公司、北京有机化工厂。

　　记者就北京化二股份有限公司生产区内发生爆燃事件采访了北京市工业促进局产业布局处陈处长，他告诉记者，“根据局里的规划，今年北京化二就应开始搬迁。但是，由于

化工厂的特殊原因，迁址没有选定。”

　　陈处长继续介绍，“化二与东方化工已经形成化工产业链，东方化工是北京化二的原料供应源，北京化二原本想迁入东方化工的所在地通州，但是一直没有谈妥。如果按照工业促进局的规划，将搬入位于燕化旁边的‘石油化工及新材料产业基地’，为了解决原料供应，就要在基地与东方化工之间建设一条巨型管道，这无疑加大了企业的负担。所以，北京化二的搬迁方案已经讨论两年了，北京市政府也在积极协商，但还没有最终确定一个搬迁方案。”

　　《总体规划》特别关注工业化灾害

　　据悉，近日国务院原则上通过了《北京城市总体规划》，曾担任其中防灾部分修编工作的北京市政府专家顾问团顾问、中国灾害防御协会副秘书长金磊接受记者采访时说：“我们在对北京所有灾害进行分析的过程中，特别关注了北京市工业化灾害。工业化灾害主要是指城市化学危险品泄漏、爆燃等，昨天某化学厂的爆燃事件就属于此类工业化灾害。”

　　金磊说，“大部分化学品爆燃所涉及的空间巨大，随后还会发生泄漏，产生二次灾害。目前一些燃气加油站就设在居民区的周围，距离还不到150米，其潜在的危害性不容忽视。”

　　陈处长告诉记者，目前北京城区四环路以内的搬迁已基本完毕，到2003年底，有229家工业企业搬出城区，2004年又有23家大型工业企业搬迁完毕。“这一阶段的搬迁工作主要靠政府推动，限期搬迁。政府也给予了政策上的优惠，比如税收、土地出让金返还等。今年的搬迁考虑到这些四环以外的企业污染不太严重，土地价值高，政府没有强行要求，主要靠市场机制来调节，让企业主动搬迁。但是这些企业规划用地和周围环境不符，在卫星城区域内，影响所在地居民的生活，所以政府鼓励这些企业搬到开发区。”陈处长说。

　　1年后大型企业布局才能确定

　　北京市发改委发展规划处处长梁义在接受记者采访时表示，目前，市发改委并没有专门的针对本市大型生产制造企业的分布规划。“因为现在还处于前期工作的阶段。”据梁义介绍，从前期工作到规划出台，需要一年的时间。“也就是说，1年以后，类似的分布规划才会公布。”另外，对于四环以内的现有重型企业的拆迁步骤和具体时间表，也要等到相关规划出来以来才能公开。

　　中国灾害防御协会副秘书长金磊强调：“这次化工厂爆燃到目前为止还只是人员受伤。希望有关部门能够通过这次爆燃事件进行反思，加强减灾意识。目前，我们已掌握了城八区五环以内危险源的分布，我们要借着2008年北京奥运会、2009年共和国建国60周年以及《北京城市总体规划》防灾部分的修编把北京安全工作推进一步。”

　　三大困难影响搬迁进度

　　“搬迁两字，说起来容易，做起来却很难。”清华大学一位研究城市规划的专家对记者感慨地说，“北京市为促使这些化工企业搬迁做了大量努力，但有三大困难使搬迁一事举步维艰。”

　　搬迁所需资金是一个困难。“能在主城区扎根的化工企业大多有历史、有规模，不仅厂子大，而且设备陈旧。那些老化的设备，用老百姓的话说，就像百年老宅一样，不能挪，一挪就要散架，一散就只能换新的。”这位专家向记者解释，“比如，首钢迁出北京石景山区，几乎等于新建一个钢铁联合企业，企业自身无法解决。”

　　另外，规划专家饶及人认为，“对那些不宜设立在人口稠密区的企业，不管它形成的历史原因是什么，都应该尽早迁移出城，只有这样才能保证整个城市的安定和平稳。”饶及人还特别强调说，“但这一事件从另一个角度对城市规划也起到了促进的作用，它暴露了城市中心重型生产企业所面对的问题。如工厂不愿意更新老旧设备，因为他们认为工厂以后迟早要搬走，如此下来就使得安全措施每况愈下。”

　　第二个困难是人员安置的问题。按北京市的规划，今后化工企业将主要集中于远离主城区的郊区。但有些职工却不愿意搬走。一位化工厂的职工就对记者表示，“我们这里现在是北京的黄金宝地，搬到了郊区，谁来补偿我们的损失？ ”

　　中国农业大学资源与环境学院的郑大玮教授说，“不同于西方搬迁只涉及企业本身问题，我们的搬迁更多还要考虑企业员工的安置。这在某种程度上已成为企业的一项很大的负担。在城区发展了几十年，职工的住房、家属就业、子女上学都已经和城区的成熟配套设施融为一体。一方面职工不愿搬，另一方面企业搬了不知道该如何解决这些问题。”

　　而搬迁后信息环境和交通条件方面的现实差距，成为搬迁需要解决的第三个困难。“搬迁后，在信息环境建设、物流配套等方面又要增加成本，短期内的前景不得不让企业操心。”清华大学的专家认为。

　　“以人为本”是减灾的基础

　　中国政法大学的一位学者指出，“以此次爆燃事件为参照，事故导致的直接损失且不论，用于人员疏散、安置的费用就不是小数。更何况，事故还导致民众身心受伤、政府形象受损，非金钱可以计算。 ”

　　“企业搬迁这个趋势是不可逆转的。根据北京市2008年奥运会总体规划，工业布局的调整是工作重点，将进一步加大搬迁调整力度，到2008年，全面完成四环路以内污染企业的搬迁或淘汰任务。城市四环路以内，除保留少部分清洁型高新技术企业、方便人民生活的都市型工业企业和大企业大集团的总部及研发、销售中心外，主要发展各类知识密集型服务业和金融保险、商品流通、邮政电信、文化体育等服务业。奥运是一个‘大局’，搬迁不仅是服从于这个大局，更是对一个城市可持续发展的贡献。”中国农业大学资源与环境学院的郑大玮教授表示。

　　如何才能有效地预防这些灾害的发生？金磊表示：“可以按间距最大化的原则进行城市防灾规划，将灾害源与建筑区、居民区隔离。其中，新建和原有的化工厂、仓库等设施有计划地迁移出去，远离城区；大型的加油站、储气站的选址要远离人口稠密区；要强化对危险化学品运输的管理。”

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　　昨日凌晨北京一化工厂发生爆炸

　　本报记者邓跃 辛亚弢　边凌宇报道 昨天零时40分，北京市公安局消防局、119指挥中心接到火灾报警，位于北京市朝阳区大郊亭2号的北京化二股份有限公司生产区内，聚氯乙烯8万吨聚合装置B釜发生爆燃事故。

　　近400名消防员赶赴现场

　　接到报警后，北京市公安局消防局先后共调集18个消防中队、55部消防车及380余名官兵赶赴现场扑救。市消防局局长赵子新、副局长李进分别到场指挥。昨天凌晨3时左右，火势得到控制。

　　到昨天早晨6时50分，还有13个消防中队、41部消防车及280余名官兵守候在现场。一位消防员对记者说：“我们要对聚合装置B釜进行冷却降温，防止再次爆燃。”

　　据了解，目前火灾详细原因及经济损失正在进一步调查中。

　　7名职工受轻伤

　　昨天早7时，记者了解到，这次爆燃中共有7名化工厂职工受伤，伤势轻微。

　　据999急救中心介绍，其共派出了3辆救护车，对伤员进行了现场救护。同时，120朝阳急救站向记者透露，在发生火灾后，他们把2名伤员转到同仁医院救治。

　　下午厂区恢复平静

　　今天下午4时，记者在现场看到，生产区外仍停着几辆消防车。厂区周围闻不到特别刺鼻的味道，“没有人员受伤，已经没事了”，一位女职工走出厂门时告诉记者。

　　背景链接

　　1997年4月，北京化二股份有限公司从欧洲乙烯公司引进聚合装置B釜，并投入使用，年生产能力8万吨聚氯乙烯，24小时连续生产，工作压力为1.1Mpa，反应温度为60摄氏度，容积105立方米，釜内物料为氯乙烯、聚氯乙烯和水。

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