北京政协去年开展调查研究 促进民主监督职能

　　———市政协2004年工作综述夏丽新

　　2004年,是首都改革开放和现代化建设迈出新步伐的一年,也适逢北京市政协风雨历程走过的第五十五个年头。十届市政协委员,按照十届常委会确定的“与时俱进,开拓创新,‘三个更紧’,有所作为,有所前进”的总体工作思路,紧紧围绕全市各项中心工作和社会热点问题,把握团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能,在人民政

协这个大舞台上,续写着新篇章……

　　开展调查研究

　　积极建言谋发展

　　调查研究是政协委员履行职能的主要途径之一。2004年,北京市政协认真贯彻落实科学发展观,积极推动实施“新北京、新奥运”战略构想,选择首都建设与发展中的热点与难点问题,就“推进城乡统筹发展,切实解决失地农民问题”、“加强危旧房改造与古都风貌保护工作”等问题开展调研,为市委、市政府科学决策提供了依据和参考意见。

　　2004年到2008年,是北京城市建设规模空前发展的五年,也是古都风貌保护最为关键的五年。为此,市政协常委会确定将危旧房改造与古都风貌保护作为2004年重点调研课题之一。市政协与市各民主党派联合组成的调研组,本着“以人为本”的精神和可持续发展的科学发展观,积极探索既符合北京古都整体保护要求,又能为人民群众解决实际住房困难的危旧房改造的新路子。在深入调研、全面分析之后,达成了“严格执行城市发展规划,切实保护古都风貌,积极推进危房改造”的共识。委员们建议,北京古都风貌保护必须坚持“保护为主,抢救第一”的原则,在旧城和保护区中的保护和更新,应坚持“小规模、渐进式、多样化、微循环”的运作方式;应抓紧编制历史文化保护区修建保护规划,坚持规划先行、区别对待、分步实施的原则,统筹协调相关政策等,向市委、市政府提出了旧城保护与危改实现“双赢”的建议方案。

　　针对在城市化进程中,京郊大量农用土地被征占后引发的众多新矛盾、新问题,市政协联合各民主党派市委和市工商联,围绕推进城乡统筹发展,就切实保护失地农民权益问题开展调查研究,力求探索新形势下对失地农民合理补偿及妥善安排其生计的有效途径。委员们提出,要尽快建立和完善失地农民利益的保障机制,切实解决好“三农”问题,使农民失有所得、病有所医、老有所养。调研组从城市规划、土地征用及管理到农民基本生活保障等方面提出了8条建议,形成了市政协常委会建议案,送交中共北京市委和市政府。近期,市政府出台的《北京市建设征地补偿安置办法》中,已经采纳了市政协建议案的有关建议。

　　围绕实施“人文奥运”开展的系列研讨,促进并深化了人文奥运理念的研究与实施工作;围绕区域经济协调发展问题召开的“区域经济发展论坛”,建立了推动京津冀区域经济发展的常设平台;委员们针对农村信用社改制问题,提出的完善现代金融服务体系的建议得到市委、市政府的重视。最近,农信社改革试点工作正在紧张有序地进行。

　　围绕改革与发展中的产权改革、非公经济发展环境、公交线路调整、落实宗教房产政策等问题开展考察研究;就实施首都教育发展战略,率先基本实现教育现代化问题出谋划策;就《北京城市总体规划(2004年-2020年)》修编、围绕《北京历史文化名城保护条例》、《北京市依法行政实施方案》等各项法律法规开展政治协商;为港澳委员和市政协港澳台侨工作顾问搭建了为首都发展建言献策的平台,首次整理了12个方面、40余条建议材料。

　　促进民主监督职能

　　不辱使命新探索

　　民主监督是政协组织的主要职能之一。2004年,市政协常委会把加强民主监督放在全年工作的重要位置,在实践中努力推进民主监督工作。

　　为了加深对政协民主监督职能的认识,市政协两次召开民主监督专题研讨会,就人民政协民主监督理论与实践问题进行广泛深入的研究;市政协就“加强政协民主监督问题”与十八个区县政协联合开展调查研究,赴兄弟省市学习考察、系统总结以往历届政协开展民主监督的实践经验,历时8个月,700余人次参与,共形成了9份调查、考察报告,提出了要进一步提高本市党政领导干部对政协民主监督的认识、做好民主监督建章立制工作和完善知情通报制度,依法保障政协委员的民主监督权利等建议,并形成了《关于进一步加强政协民主监督工作》的主席会议建议案,报送市委、市政府研究参考。

　　2004年,市政协财政预算、新闻舆论导向和民主监督评议、首都社会治安综合治理等民主监督小组和工会、妇女儿童等界别工作小组,积极开展专项民主监督工作。财政监督小组为进一步提高监督质量,采取了建立前置性监督程序和深入教育部门监督专项预算实施的措施,使委员事先了解本市财政预决算及实施情况,为提前进行分析研究和更好地实施部门预算监督创造条件,从而深化了财政预算民主监督工作。

　　过去的一年,市政协还就少数民族权益保障条例、宗教事务条例、归侨侨眷权益保护法实施办法、残疾人权益保障法、“十五”时期妇女儿童发展规划等法律法规的贯彻落实情况,开展了民主监督;针对“非典”预防、招生录取现场、文化娱乐场所、体育场馆等工作进行了督促检查,对本市10部有关法规提出了修改意见。

　　政协特约监督员活跃在政法、经济、教育、文化、城市管理等各个领域,发挥着重要的民主监督作用。2004年新增特约监督员47人。目前,已有20个政府职能部门聘请了119位市政协委员担任特约监督员,有34名政协委员成为首都文明行业考评人员、行政许可法专家巡视团及法制咨询顾问团成员。

　　2004年,市政协积极拓展民主监督的新领域、探索新形式,在促进民主监督与舆论监督相结合方面取得了积极进展。坚持了11年之久的市政协新闻舆论导向和民主监督评议小组,坚持对本市新闻媒体把握好舆论导向、发挥好舆论监督作用开展评议,发挥了应有作用。

　　反映社情民意

　　乐为人民鼓与呼

　　市政协通过提案、信息等多种渠道,积极反映社情民意,架起了一座促进执政党和政府与市民沟通的桥梁。全年提案1520件,按时办复率98.3%,得到采纳的建议占83%;全年编报380余期信息,市领导批示近50次。围绕社会分配差距过大、关注低收入群体生活、改善社会治安状况等问题召开社情恳谈会和社会心态研讨会;就“坚持以人为本,落实科学发展观”、“北京城乡统筹发展中的医疗问题”等专题进行调查研讨,充分发挥各界委员和专家学者的专长与智力优势,积极为民鼓与呼,为党和政府落实执政为民和科学民主决策提供了参考和依据。

　　积极稳妥地推进旧城内的危改工作,改善胡同、四合院里居民的居住条件,是一件利国利民的大事。政协委员以帮助居住危房的群众解困为己任,向市领导提交了《关于加强北京旧城保护和改善居民住房的几点建议》,得到政府有关部门的重视,有关部门已经研究如何将这些好的建议具体吸纳落实。

　　委员们对生活困难群体始终给予关注并积极为政府工作献计献策。目前,市政府已实施《关于对城市低保对象实行分类救助的意见》,并正在制定《关于促进低保与就业衔接的暂行规定》,这些政策的制定吸收了政协委员的许多意见。

　　针对群众“看病难”、“看病贵”的问题,委员们深入社区考察,探讨基层医疗卫生体制改革的思路;针对京郊农民医疗问题,深入到郊区农民家中考察新型农村合作医疗工作情况,提出了加大政府对农村卫生的政策性投入和探索搞活乡镇卫生院的多种运营模式,提高农村医疗卫生服务能力等建议;针对现代社会中的“亚健康”人群现象,围绕“心理卫生咨询”问题开展调研,呼吁加强北京市心理卫生咨询服务体系的建设等。

　　回顾2004年走过的历程,市政协各界委员围绕中心、服务大局、满腔热情地投入到首都经济与社会发展的各项事业之中,察实情、表民意、献良策,扎扎实实为首都社会和谐稳定和改革开放的顺利进行,认真履行职能,积极献计献策。他们为政府决策的科学化和民主化,为促进首都社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设做出了贡献,展现着人民政协为人民的时代风采。

　　网络编辑：李亚敏

　　相关专题：2005年北京两会