东方时空：中国安全生产报告(3)

　　9.小浪底明珠号沉没

　　6月22日,一艘名为”明珠号”的客轮载着69人在河南小浪底库区游玩.晚上8点多钟,当”明珠号”行驶到距黄河小浪底大坝上游30公里处时,突然天气骤变,小浪底库区刮起了八级以上的强风暴，同时暴雨倾盆.就在一瞬间,”明珠号”沉没.

　　事故发生后,当地的渔船,水文观测船,以及附近驻军共500多人立即进行救援,从40多米深的水库中救出了27人,而剩下的42人则全部遇难.

　　在事发最初,很多人都误以为“明珠号”的沉没,完全是由于当天风雨交加的少有恶劣天气导致的,但是就在第三天,事故原因公布了:当天的恶劣天气只是原因之一，”明珠号”所属的济源明珠旅游开发公司亦难逃其咎：在黄河小浪底调水调沙期间，他们公然违反禁令出航，并且不按规定配备水手和轮机手，同时超载17人行驶，这些都导致”明珠号”沉船事故的发生.在这场特大事故中，天灾成分固然存在，但人祸更不容回避。

　　主持人：黄毅司长，我们刚才看，回顾了五个重大的安全生产事故，其中有四起是交通方面的，2004年我们交通方面的安全生产状况怎么样呢？

　　黄毅：交通方面的事故总的来说有所下降，但是事故总量仍然很大，它基本上道路交通安全生产的事故占到80%以上。

　　主持人：我们看历年安全生产事故的伤亡人数当中交通上面发生的死亡人数总是占到最高的比例，为什么会出现这种情况，有没有什么措施能避免呢？

　　黄毅：道路交通事故之所以多，我想也跟高速路发展的比较快，机动车辆增加比较多，同时驾驶车辆的人员增加的比较多有关系。

　　主持人：是不是在国际上安全生产事故当中也是交通的死亡人数最大呢？

　　黄毅：都是，各国都是这种情况。但是我们解决道路交通事故多发的状况，最根本的办法还得通过改革发展的办法来解决，不能倒退回到骡马运输的时代，那种时代当然最安全。

　　主持人：我们注意到在这些交通事故当中，水上交通事故出现的比例比较高这次，为什么在去年会发生的这么集中呢？

　　黄毅：去年水上交通确实发生了几起特别重大的事故，我想原因可能是，就是说这些年，咱们水上的一些项目，建设项目建设的比较快，包括水电，水上的一些娱乐项目也发展得比较快，这样可能也加大了事故发生的机率。另外就是说，也受利益的驱动，咱们发现很多水上交通事故也是由于非法载客，严重超载而导致的。

　　主持人：我们注意到在去年的时候，出现了两个安全生产事故的高峰，一个是10月到11月，这个阶段主要是矿难，还有一个9月是交通事故，这是巧合吗？

　　黄毅：应该有一定的偶然性，但是这些领域在安全管理上，或者在安全措施上存在着一些问题，或者说技术工作薄弱，管理措施不到位，应该说是导致事故发生的最主要的原因。

　　主持人：在这种背景下我们怎么抑制这样的苗头呢，比如说交通事故这方面怎么来抑制，控制它呢？

　　黄毅：这样就需要一个是进一步要落实责任制，真正把安全生产纳入经济发展跟社会进步的总体规划之中，再有就是要采取必要的防范措施，包括加大行政处罚，加大执法力度，经常进行监督检查，发现隐患及时采取措施，再有就是说还应该从体制、机制必要的投入上把安全生产的基础能够夯实。

　　(三)

　　今天在我们节目当中我们将回顾2004年十大安全生产事故，刚才我们已经公布了九个，下面我们来看第十个。

　　10.吉林中百火灾

　　2004年2月15日，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，那个黑烟弥漫的星期日让吉林市民至今不敢忘记。

　　这场大火最终导致54人死亡、70多人受伤，财产损失400多万元。事后查明，事故起因是中百商厦电器行的一名雇员，在往仓库搬运货物时点燃香烟，就是那个没有完全被掐灭的烟头引发火灾，酿成悲剧。

　　火灾过后的调查显示，整栋中百商厦在1994年建成后就一直没有验收，基于其消防设施不合格、商场随意改建扩建等原因，有关部门曾经向中百商厦先后7次下达整改通知书，但对方却始终没有任何动静，依旧开门营业。

　　中百商厦存在安全隐患，商厦管理者自然心知肚明，而政府相关主管部门虽然对此了然在心，却没有再实施有力措施予以管理。事后想来，吞噬54条生命的不仅仅是燃烧的烈焰，还有管理者的麻痹大意和政府主管部门的失职、无为。

　　事故发生后，原吉林省省长洪虎曾公开表示自己对事件负有领导责任，2004年4月，原吉林市市长刚占标引咎辞职，7名事故责任人被逮捕，并被一审判处有期徒刑。但是，那些在大火中已经逝去的生命，以及他们的家人，又怎能谅解这不应有的失职呢？

　　主持人：黄毅司长，刚才我们看到是吉林中百商厦大火的一个重大事故，当时这个事故给人印象很深的除了烧死了很多人，还有一个后来的问责，当时的吉林市市长因为这件事引咎辞职了，当时引起了人们的广泛关注，就您分析，2004年问责制在预防安全生产事故发生过程当中起了多大的作用？

　　黄毅：应该说作用很大，去年国务院对三起发生的特别重大事故负有领导责任的政府的官员做出了引咎辞职的渎职处理，这在社会上引起了很大的震动，可以说通过建立问责制，进一步强化了各级政府在安全生产上的责任，同时也体现了人民政府对人民负责的这种精神。

　　主持人：确实很多老百姓在形容重大的安全生产事故的时候，经常有说三分天灾，七分人祸，实际问责制是要斩断天灾背后的人祸之手，悲剧必须有人负责，下面就让我们回顾一下2004年问责制的情况。

　　2004年中国引发问责风暴，特别是在安全生产的一系列重大事故中，一批负有主要责任的领导干部或引咎辞职，或被责令辞职，丢掉了“乌纱帽”。

　　马富才，原中石油公司总经理，重庆井喷事件后被问责。

　　重庆井喷事件发生在2003年的12月23日，在那场新中国历史上最大的一次井喷事故中，234个生命在灾难中逝去。事故发生后，原中石油公司总经理马富才，多次提请引咎辞职，2004年4月14日，在国务院常务会议上，他的辞职请求被批准。

　　张文，原北京密云县县长，密云灯会踩塌事故后被问责。

　　2004年2月5日，在北京市密云县密虹公园举办的迎春灯展中，因一游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤，造成踩死、挤伤游人的特大恶性事故，共有37人在踩塌事故中死亡。事发后2个多月，4月15日，相关部门认定这起踩塌事故的发生，与领导管理人责任不落实有着直接关系，作为密云县安全工作第一责任人张文，遂辞去其密云县县长职务，告别官场。

　　刚占标，原吉林市市长，吉林中百商厦特大火灾事故后被问责。

　　张仁贵，原浙江海宁市市长，海宁2。15特大火灾事故后被问责。

　　主持人：黄毅司长，刚才我们看完这个片子当中，可以看到很多官员是因为安全生产事故最后引咎辞职了，老百姓把它形象的称为是叫问责风暴，问责制实际上还是一个比较笼统的说法，它是一个各部门协同的一个工作结果，我想问，在事故发生之后，追究责任，安全生产监督管理局在其中起到什么样的作用？

　　黄毅：国家局作为主管安全生产监督管理的，当然对每起特别重大事故的发生都要进行调查处理，同时对负有领导责任的，直接责任的有关责任人提出处理的意见，同时在执行问责制这方面，国家局也负有监督管理的责任，对哪一层的领导人发生哪一类重特大事故，他应该负什么责任，国家局在这方面具有提出处理意见这个方面的职责。

　　主持人：从现在已经处理的事故来看，在问责的过程当中，什么样的事故处理到什么样的标准，有吗？

　　黄毅：应该说现在已经制定了这么一个标准，就是依据中央发的一个关于党政领导干部辞职的规定，涉及到安全生产事故发生之后，哪一级政府应该处理负责。

　　主持人：细化到这样的程度？

　　黄毅：对，这样更具有操作性，而且责任更加清楚。

　　主持人：黄毅司长，就林刚才的描述，问责制第一成为非常常规的制度化的东西，第二，它具有非常细的标准和可操作性，您认为它对于将来预防安全生产事故的出现能起到什么样的作用？

　　黄毅：我想起码有三个作用，第一是制约作用，制约你，你必须得按责任制落实，不落实发生了事故就要追究责任。

　　主持人：他要当回事，煤矿安全生产当回事。

　　黄毅：第二就是警示作用，处理一个，可能对其他人也要产生一种警示，产生这种警示的效果。第三，最重要的它可以起到取信于民的效果，真正看到人民政府对人民负责。

　　主持人：其实关于安全生产的问责制媒体也有广泛的议论，我们来看一看，解放日报，给人民群众生命财产带来重大损失，相关领导对死难者家属，对人民群众，对当地政府，对本行业的社会舆论都难辞其咎，主动请辞是理性的选择。京华时报，引咎辞职制度将那些太平官，不再永享太平，让那些当一天和尚，撞一天钟的混官们如梦初醒，再也混不下去了。文汇报，有了过失，引咎辞职不是什么高姿态，我们更愿意看到引咎辞职应该成为我们政治生活中官员自责的一种惯例。新京报，我们应该警惕摘了乌纱，逃了刑罚的情况，为了防止出现行政责任追究替代法律追究的现象，有必要在制度上进行改革和完善。

　　关于问责制，媒体也有很多评论，让我们来看一下：

　　《解放日报》：

　　给人民群众生命财产带来重大损失，相关领导对死难者家属、对人民群众、对当地政府、对本行业、对社会舆论，都难辞其咎，主动请辞是理性的选择。

　　《京华时报》：

　　引咎辞职制度将让那些“太平官”们不再永享太平，让那些“当一天和尚撞一天钟”的“混官”们如梦初醒，再也不能混下去了。

　　《文汇报》：

　　有了过失，引咎辞职不是什么“高姿态”。我们更愿意看到，引咎辞职应该成为我们政治生活中官员自责的一种惯例。

　　《新京报》：

　　我们应该警惕摘了“乌纱”，逃了刑罚的情况，为了防止出现行政责任追究替代法律追究的现象，有必要在制度上进行改革和完善。

　　主持人：黄毅司长，刚才您也讲到确实问责制对于防止重大安全生产事故的发生有着很大的作用，而且我们看到媒体也有很大的评价，但是毕竟它是一个事后追究，对于事故来讲最好是防患于未然，2005年我们有什么措施防范这些事故的发生呢？

　　黄毅：2005年我们刚刚召开的全国安全生产工作会议，就对2005年的安全生产工作进行了总体的部署，而且也有一些新的措施出台，我们总的工作思路也是16个字，叫做预防为主，标本兼治，强化主体，综合治理，在这方面，我们就是要把安全生产监督管理的重心要迁移，由事后查处移到源头管理，强化市场准入，你比如说今年我们要进一步加快安全生产许可证这个条例的实施，你不具备安全生产的基本条件，我就不允许你进入市场，通过这个安全生产许可证的实施，应该说强化了源头管理。

　　主持人：刚才您也讲到了实际2004年整个安全生产状况比2003年是要好的，那么我们2005年的目标是什么呢？

　　黄毅：我们提出了三大目标，一个就是全国工矿商贸企业事故的死亡人数要比2004年下降2%，其中煤矿的事故死亡人数要下降3%，而且特别重大的，特大事故起数要比2004年下降5%，这么一个目标。

　　主持人：黄毅司长，实际我们看到今年的经济预测，国家还要保持一个相对高的一个经济发展速度，而且煤电油运的紧张局势不会有所缓解，也就是说安全生产形势还有比较大的压力，你们有什么措施来保证刚才你所提出的目标实现呢？

　　黄毅：我们这次提出来的今年的安全生产的一些措施，就是建立在对于经济形势的这种分析基础之上，我们感到压力很大，如何采取更加得力的措施，来把事故降下来，在国民经济高速增长的同时，实现安全生产，但是我们信心很足，为什么呢？人们一听咱们大国的总理亲自到煤矿，就慰问矿工，去悼念矿难死亡的人员，而且对安全生产工作提出了一系列重要的指示，而且最近国务院还要专门听取煤矿安全生产工作的汇报，在体制、机制和投入上，继续采取措施来加强煤矿的安全生产工作，同时我们作为国家局，在煤矿的安全什么上，也采取了一些规定的措施，包括进一步完善煤矿安全监察体制，进一步深化煤矿的专项整治，进一步通过多种渠道来解决煤矿的安全欠帐问题，同时进一步加强煤矿企业的基础建设，夯实基础，提升企业的本质安全水平，我想这些措施如果都能落实的话，今年煤矿安全生产情况，包括整个全国的安全生产形势还会出现一个新的变化。

　　主持人：谢谢黄毅司长来到我们的演播室。人们常说：痛定思痛。其实说的就是错误会带来痛苦，但在所难免，重要的是在痛苦过后思考痛苦的原因，及时总结经验教训，不让类似的痛苦再次发生，希望我们能在2004年的痛苦中有所收获，让2005年的生产更加安全。谢谢您收看今天的东方时空，再见！

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