解读北京市长王岐山2005年政府工作报告(图)

区县划分为四个功能区
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市长王岐山作市人民政府工作报告.来源:中国新闻网

　　《政府工作报告》及《国民经济和社会发展计划》解读今年工作重点

　　2005年经济社会发展的8项调控目标

　　●城镇人口失业率控制在2.3%以内

　　●地方财政收入增长13%，财政支出增长9%

　　●居民消费价格指数控制在103%以内

　　●万元生产总值能耗下降5%，万元生产总值水耗下降9%

　　●食品安全监测抽查合格率稳定在90%以上，药品抽检合格率稳定在95%以上

　　●户籍人口增长率控制在1.5%

　　●义务教育阶段学龄入学率保持在99%以上

　　●市区空气质量二级和好于二级天数达标率63%

　　本报讯(记者 魏铭言 谢炜)今年，北京市城镇登记失业率将控制在2.3%以内，而城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入则将分别实际增长6%.昨天，北京市发改委公布了今年国民经济和社会发展的8项调控目标。

　　昨天，北京市市长王岐山作了2005年政府工作报告。

　　同时，北京市2005年国民经济和社会发展计划公布。报告和计划涉及诸多亮点，本报将进行详细解读。

　　政府工作报告称，积极探索统筹城乡就业新机制，加快推进建设征地转非劳动力、整建制农转居人员、来京务工人员参加社会保险，大力推进城乡社会救助体系建设，建立规范的低保标准调整机制，切实解决群众住房困难。

　　与市民息息相关的是，配合奥运交通问题，今年，北京将加快4条轨道交通线路、新建机场北线等高速公路，建设莲花池西路、通惠河北路等城市快速路、朝阳路等城市主干路，推进回龙观等8个重点地区的道路及公共客运系统建设；促进能源结构调整，发展12万户天然气用户，同时加快5座污水处理厂建设，完成40公里城市河段治理；淘汰3800辆老旧柴油公交车，按照欧Ⅲ排放标准更新2万辆出租车。

　　今年北京市将制定新城和中心城的控制性详细规划，明确18区县各自的功能定位。

　　同时，今年的财政预算特别安排5亿元为文物及历史文化保护区专项资金，北京市计划切实推进旧城区危改和文物保护工程，强化首都文化中心功能。

　　政府同时将加大对公共服务设施的专项规划和投入。在北京市2005年的财政规划中，农业、教育、科技、卫生、文化等方面的投入分别比去年增加13.3%至20%不等。

　　城镇失业率控制在2.3%内

　　根据预测，城镇人口失业率控制在2.3%以内。随着奥运场馆及基础设施建设全面展开，全市投资增长加快，但由于土地、贷款的严格管理，预计今年投资将前高后低，全社会固定资产投资增长13%，比去年稍低。但企业效益保持在较高水平、支农政策效益渐显，预计今年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6%以上。

　　77亿政府投资投向郊区

　　今年政府将着力解决市区瓶颈问题和郊区发展问题，政府投资的50%将投向郊区，比去年高出10个百分点，总量达到77亿元。有了这些资金支持，规划中的新城和中心镇的基础、服务、配套设施将加快建设。

　　其他的重点投资领域则包括城市交通、奥运场馆周边道路及市政工程建设；危房改造和“城中村”整治；社会发展投入；产业投资等等。

　　总的来说，政府投资将向郊区、城市道路交通、郊区基础设施、公共卫生和农村义务教育、城乡节水等环境资源领域等五个方面倾斜。

　　30个奥运场馆全面开工

　　30个奥运会竞赛场馆将在年内全面开工。随着奥运脚步越来越近，从今年起，北京城市各项建设将倒排工期，全力搞好奥运场馆及配套设施建设，以保证2006年底完成场馆建设。

　　按照安排，今年将全面开工15个新建场馆，国家会议中心、奥运村、记者村等设施也将陆续展开施工，11个改扩建项目将适时启动，同时抓紧落实4个临时场馆设施的建设方案。

　　奥运场馆周边道路及市政配套设施建设同步实施，奥林匹克中心区广场、水系、绿地等景观工程将启动。政府表示，将对所有奥运工程实施“阳光工程”，加强监督审计，确保“廉洁办奥运”。

　　2万辆出租车将全部更新

　　去年北京“蓝天工程”涉险过关，让市民提心吊胆，而今年在环境保护方面，将加强大气污染治理和生态建设。今年将制定实施第十一阶段控制大气污染措施，继续削减重点企业污染物排放总量，2000台燃煤锅炉将改用清洁能源。

　　3800辆老旧柴油公交车将不再上路，按照欧Ⅲ排放标准，2万辆出租车将全部更新。同时加强工地扬尘污染监管。政府提出，今年市区空气质量二级和好于二级的天数要达到63%，比去年还要多出两天左右。北京将继续建设山区、平原、绿化隔离地区三道绿色生态屏障，全市林木所覆盖率将达到50%，城近郊区绿化覆盖率则达到42.5%，城区公园绿地和园林景观道路将越来越多。

　　69个城中村将完成改造

　　三环路以内及奥运场馆周边的69个城中村将在年内消失，根据政府工作报告，今年将从城市中心逐步向外围推进，落实《北京市城市环境建设规划》，确保2007年完成环境建设各项任务。今年除重点整治69个城中村，还将完成272个直管公房小区的整治改造，整顿309处街区户外广告，在100条重点大街开展创建“六无”示范活动。此外，还将统一规划主要大街临街建设墙体的清洁工作，改造或新建标准公厕600座。

　　今年还将继续治理黑车、游商等群众反映强烈的问题，下大力气排查“脏、乱、差、险”等管理盲点，维护管理好各类市政设施。从方便市民出发，做好各项公共服务设施的规划建设。

　　18区县分为四个功能区

　　根据不同的自然条件、发展环境、资源禀赋、人口及经济发展基础等比较优势和承担的不同功能，全市18个区县将划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类。

　　在此基础上，将建立体现功能导向的新的考核评价体系，引导和促进区县按功能定位加快发展。

　　按照这一思路，今年北京将完善市对区县财政体制，加大转移支付力度，建立相应的补偿机制和区县之间资源转换的横向协作机制。

　　按照城市总体规划，加强产业空间布局规划研究，制定重大项目配置原则，搞好统筹平衡和综合协调。合理把握新城和小城镇开发进度，重点做好三个新城规划招标和项目前期储备，为滚动开发、逐次实施打好基础。

　　再生水利用率将达到30%

　　根据中央要求，北京坚持了最严格的土地管理制度，而根据北京资源紧张特点，今年起北京还将实施最严格的水资源管理制度。政府工作报告指出，全市土地利用总体规划修编将在今年完成，同时编制土地利用和供应计划，推行土地储备和开发，节约和集约用地，新上项目将优先利用存量土地。

　　由于水资源紧缺，北京要对用水实行总量控制和定额管理，充分运用价格调节机制，并推广节水器具。

　　亦庄将建成节水示范区，平房区用水、用电一户一表改造等措施也将继续推进。政府大力提倡使用再生水，城区内将新建70公里再生水管线，推进园林绿化、道路降尘、景观用水、洗车等利用再生水工作，建设再生水灌区，全市再生水利用率将达到30%。

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　　相关专题：2005年北京两会