北京政协常委尹幼奇：动物疫病防疫体系亟待建设

　　【千龙网记者于振华1月25日报道】昨天上午，北京市政协常委、民进北京市委常委尹幼奇在北京市政协十届三次会议大会发言中指出，北京的动物防疫关乎市民生命安全，防疫体系建设刻不容缓……

　　尹幼奇委员的发言，引起人们的普遍关注——目前，一些动物身体携带的病毒传播给人类而带来的灾难，不但造成巨大经济损失和社会恐慌，而且直接威胁人类生命安全。北京

市动物防疫的现状到底如何？如何建立牢固的动物防疫体系？

　　多数疫病传播和动物有关

　　2003年的“非典”和禽流感，引起了党和政府以及广大市民的高度关注。2004年12月中旬，禽流感疫情又在越南南部开始蔓延。科学研究表明，“非典”的传播与动物有关，禽流感等更是以动物为载体，对人的生命安全构成直接威胁，并由此造成严重的经济损失和社会恐慌。

　　“目前，禽流感、口蹄疫、疯牛病、狂犬病、布鲁氏菌等人畜共患病已查明的有200余种。”尹幼奇介绍说，在我国常见的已达70～80种，首都地区也有相关个案和小规模人畜共患病发生，虽未形成蔓延之势，但绝不可掉以轻心。

　　“我们必须未雨绸谬，从体现‘三个代表’重要思想的高度，从人民群众的切身利益出发，就像抓人的卫生防疫体系一样，抓紧动物防疫体系的建设。”在尹幼奇委员洪亮的语调声中，千龙网记者听出了几分沉重——

　　近年来，北京市委、市政府虽然在动物防疫和执法监督方面做了许多努力，取得了一些成效，但是，由于历史的原因，人畜共患病对人的威胁明确显露的时间还不长，以及由此造成的认识上的不到位，北京市动物防疫体系的建设还不能适应监控和战胜人畜共患疫病的需要，还不能适应广大市民对食品安全和生命安全的需要，还不能适应首都经济社会发展以及我们建设全面小康社会宏伟目标的需要。

　　“为此，我们组织会内专家，在会外专家和领导的支持下，深入到海淀区、顺义区、延庆县畜牧服务中心、6个乡镇畜牧兽医站以及外埠进京陆地口岸进行了实地调查，并先后召开数次座谈会、论证会。”尹幼奇说，调研结果显示，涉及市民生命安全和社会稳定、涉及首都经济与社会可持续发展的北京市动物防疫体系已经到了必须建立之时。

　　市民安全食品源头问题多多

　　北京市动物防疫的建设，尤其是管理体制问题较多。从管理角度讲，市一级还比较规范，区县畜牧服务中心问题较多，最严重的是乡镇一级畜牧站则五花八门，困难重重。而区县尤其乡镇一级，恰恰是各种动物疫病防疫、检疫、监督执法的重点区域，是市民安全食品的源头。

　　“我市动物防疫体系建设中的主要问题，一是管理体制不顺。”尹幼奇说，主管部门职责分离，管理不很顺畅，而管理和实施职能也有交叉。再加上诸多体制障碍导致检疫困难，导致乡镇畜牧兽医站管理混乱。有的乡镇畜牧兽医站在机构改革中，没有编制，成了地道的“黑户”，不得不以“宠物医院”的招牌出现，却又需履行行政和执法职能。有的基层兽医站处在瘫痪状态，“线断、网破、人散”。

　　“其次是经费保障严重不足。”尹幼奇介绍说，目前，全市176个乡级兽医站中，除已经建成的32个中心站为全额拨款事业单位外，其余144个乡镇均为差额拨款、自收自支或事业定补单位。

　　据调查，全额事业单位全年办公经费仅有7000多元；自收自支单位所有经费都靠创收解决，甚至有的兽医站发不出工资，只好凑钱养20只羊来维持；部分畜牧兽医站处于瘫痪状态。此外，动物安全风险储备资金缺位，不仅造成疫情流行的隐患，而且极易引发农民和乡镇政府的矛盾冲突。

　　“第三是人员素质有待提高。”尹幼奇介绍说，这具体表现为专业技术人员编制不足和专业技术人员后继乏人。目前，由于编制紧缺，各畜牧兽医站十年来普遍没有招收过一个专业毕业生，基层队伍中大专以上学历的人员严重不足。

　　四是设施设备落后。尹幼奇通过调研发现，基层畜牧兽医站由于缺少必要的仪器设备，遇有可疑疫情，不能迅速做出诊断，一旦延误战机，将大大增加政府应急成本，甚至导致市民对政府公信力的下降。

　　四大对策构筑防疫体系

　　对于市民安全食品源头的诸多问题，如何建立牢固的动物防疫体系？对此，专家认为，应该深入改革现有体制、切实保障财政经费、加强专业人才引进和人员培训、强化基础设施建设，使动物防疫工作由简单惩罚性转变为长效的预防机制。

　　首先要深入改革现有体制。尹幼奇表示，市、区县两级政府建立权威而有效的畜牧兽医行政管理机构，应参照卫生局的体系，尽快设立畜牧兽医局，分工明确、职责清晰。重点改革基层体制，明确动物防疫监督的机构和职能，积极申请参加官方兽医制度的试点，实行兽医资格认证制度。

　　第二，要切实保障财政经费。尹幼奇介绍说，市区财政要确保相关经费足额及时到位，列入预算。也可以建立动物疾病疫苗和动物风险赔偿等储备基金，并将之纳入公共卫生安全体系建设中确保落实。”

　　尹幼奇还着重强调专业人才引进和人员培训。加强专业人才的引进，保证每区县每年吸纳一定比例的应届畜牧兽医专业毕业生，用三年到五年时间彻底改变目前人员老化、素质偏低的局面。对偏远地区和山区给予特殊的政策支持，吸引优秀动物防疫检疫人才服务基层。

　　在搞好基层培训方面，既要搞好畜牧兽医的在岗培训，又要搞好普及动物防疫知识的培训。一是通过学历培训、后续教育培训、专项业务培训等方式，使基层兽医站人员了解畜产品质量安全问题的最新发展动态，掌握动物疫病的检测方法。二是加强对动物疫病防治的技术指导和咨询服务。如举办动物防疫讲座，开办农产品质量安全培训班，普及牲畜疫病防治知识等。

　　“第四是必须强化基础设施建设。”尹幼奇认为，要加快北京市动物防控中心、动物及产品无害化处理站和动物检疫隔离场等基础设施建设。加快建立信息化监控平台，开发“农业标准化咨询服务信息系统”、“档案农业信息系统”、“认证农产品安全监控平台”等。

　　加大动物防疫监督设备的投入，加快硬件设备的更新，装备一批比较先进的设备，改变基层兽医站无化验检测能力的技术真空局面。在检测手段上，实行快速检测和实验室检测相结合。在检测内容上，从前几年的以甲胺磷、瘦肉精检测为主，逐步扩大到危害人民身体健康的各类农药、兽药、激素和重金属的检测上来，形成一道行之有效的动物防疫体系。 作者：于振华

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