春运火车票涨价凸显听证制度缺陷 | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年01月26日11:08 正义网－检察日报 | ||||||||
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编者按 一年一度的春节即将到来，一年一度的春运也随之而来。如何安全出行、舒心上路，成为春节期间许多人关心的焦点问题。昨天是2005年春运的第一天。从今天起，本地将连续刊发“关注2005春运系列报道”，从票价上涨、打击倒卖车票违法犯罪、运输安全等方面进行采访报道，敬请关注。 1月25日是2005年春运的第一天。早上8点20分，北京西站的出发大厅里人头攒动。蔡
与蔡贵生有着相同想法的人不少。据北京西站党委副书记、纪委书记姚鸿仁介绍，预计今天北京西站的客流量将达到11万人次，比平时的6万人次高出将近一倍，其中相当部分是返回全国各地老家的民工。 春运火车票：为什么总是涨声依旧？ 流水的春运时节，铁打的涨价方案。从2001年春运开始，春运时期的火车票涨价已成为“定式”。1月11日，铁道部公布了2005年的春运方案：春运从1月25日起至3月5日，共40天。 对于老百姓普遍关注的火车票涨价情况，铁道部运输局运调运价处处长蒋维平介绍情况时用了两个“一样”：2005年春运期间铁路客运票价还是与往年一样，春节前票价上浮的时间是2月1号到2月7号共七天，节后上浮的时间是2月11号初三以后，票价上浮幅度硬座15%，其他席别20%；今年票价上浮的范围跟往年是一样的，节前主要是从北京、上海和广州始发的部分列车，节后主要是从郑州、南昌、成都始发的部分列车。 2005年春运是第五次大面积提速后的第一个春运。据预测，今年春运期间铁路将发送1.45亿人次。 票价上涨能起到调解客流的作用吗？ 对于票价上涨，许多旅客有着自己的看法。“我反对火车票涨价。一样的路程，一样的甚至更为糟糕的服务，为什么要我们支付比平时更多的资金，而且涨价的幅度我们只能被动接受，完全是铁路部门说了算，这对广大旅客很不公平。”高洪涛是山西大同的一名公务员，三天前来北京出差的他将乘坐今天的火车返回大同。 蔡贵生说：“火车票涨价好像有点被人‘敲竹杠’的感觉，知道你一定要回家，故意抬高价格。”在接受记者采访的七八名旅客中，几乎所有人都对火车票涨价持反对态度。 然而，作为铁路运输部门有着自己的解释。铁路部门官员认为，在竞争的市场中，左右火车票价的决定因素应该是“需求定律”——供求关系决定价格的变动。春运期间，乘坐火车的需求量增加，在铁路资源有限的情况下，合理涨价无可厚非。 同时，每年春运期间客流都在短时期内突然集中，形成高峰。为此，运用价格杠杆才能有效地调节客流(铁路部门的术语“削峰填谷”)，缓解春节期间的客运矛盾。 民众作为春运消费的主体，春运价格的高低直接关系到他们的切身利益。对于铁路部门的这些解释，公众纷纷提出质疑。 首都师范大学房慧敏教授认为，靠调控票价来抑制春运客流的高峰，很不符合中国的国情。几千年形成的回家团聚吃年夜饭的习俗，人们回家的脚步不会因为票价的上涨而停止。 “我是因为没活干才回家的。如果工地上有活干，我肯定不会这么早回去。多干几天，挣的钱肯定比票价涨出的那点钱多。”蔡贵生说。北京西站一位女工作人员也向记者承认，通过调控车票价格来调控客流“根本不可能”。 在听证制度越来越受到关注的今天，对铁路涨价进行听证的呼声愈来愈强烈。 价格听证会，为什么没有降价申请人？ 2001年4月，河北三和现代律师事务所律师乔占祥以铁道部未组织听证，侵害了他的合法权益，成为以行政诉讼方式状告铁道部的第一人。 这一事件，揭开了我国价格听证会制度的序幕。 2001年8月1日《政府价格决策听证暂行办法》实施。2002年1月12日，铁路价格听证会举行，社会反应热烈。根据听证会结果，铁道部对当年春运火车票价格进行了调整。2003年、2004年和今年的春运票价上浮均沿用了2002年的听证结果。 在今天举行的2005年春运新闻发布会上，铁道部副部长胡亚东认为，铁路部门实行票价浮动，是根据国家发改委2002年下发的关于公布部分旅客列车实行政府指导价实行方案的通知的要求来执行的，经过听证会并报经国务院批准的政府指导价方案，不仅适用于2002年，同时也适用于今后较长一个时期。 中国社会科学院法学所研究员刘俊海对铁路部门的做法持反对态度。他说，2002年听证会有其具体的听证环境，如今各种情况都发生明显变化还依旧沿用原来的听证结果，“显然是不正常的”。刘俊海认为，这个问题暴露出我国听证制度的许多缺陷。 2002年12月，《政府价格决策听证办法》正式发布。《办法》规定政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。 刘俊海指出，价格听证制度的进步意义显著，已成为决策民主化的一个重要标志。但从实际情况看，听证的主动权过于集中在职能部门，民意很难影响决策。 “几年来，全国各地举行过数千次的各类价格听证会，但全是要求涨价的部门作为申请人，要求降价的一个没有，对价格质疑的消费者或消费者团体作为申请人的一个没有。”刘俊海说，听证制度规定的过于原则和制度设计不明晰等缺陷严重影响了听证制度作用的发挥。 刘俊海认为，春运价格上涨，反映出的不仅仅是铁路部门的问题，深层次的是政府的作为问题。因而，政府必须进一步完善听证制度，在制定事关群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格及自然垄断经营的商品价格时，多听一听民众的声音，多把一把民众的脉搏，多问一问民众的意愿，“这才是解决票价上涨问题的有效办法”。作者:袁正兵(本网北京1月25日电) 相关专题：聚焦2005年春运 | ||||||||
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