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评论:如何管理境外中国人


http://www.sina.com.cn 2005年01月28日12:07 环球时报

  控制和杜绝盲目出国打工

  严厉打击蛇头和人贩子

  必要时启动应急保护机制

  建立海外风险评估机制

  本报驻伊拉克特约记者 陈宪忠 本报驻埃及特派记者 黄培昭

  8名在伊拉克被挟持的中国公民终于获释,许多中国人感慨良多。这是自去年4月以来,中国人第二次在伊拉克遭绑架,牵动了所有中国人的心,影响面很广,如何管理境外中国人也引起舆论的广泛关注。本报特邀驻伊拉克特约记者陈宪忠、驻埃及特派记者黄培昭、驻美国特派记者刘爱成、驻俄罗斯特约记者常喆,就此展开讨论。

  一、到底有多少中国人在境外就业

  陈宪忠:目前在伊拉克的中国人,除了使馆人员和几名记者外,还有不到20名中国人,而前前后后被绑架的却达15人,概率实在太高了。在伊拉克,只要出个小事就是大事,全世界都会关注。我国政府为解救人质动用了大量的行政和经济资源,又是派专家小组,又是派营救小组,外交成本相当高。

  常喆:中国对外劳务输出发展迅猛。1979年到2004年4月底,对外劳务输出已累计完成营业额280.7亿美元,累计派出各类劳务人员301.4万人。还有相当一部分是通过老乡或熟人,甚至是非法中介出去的,经常有人在海外遇到无法就业、生活窘迫和没有合法身份的困难。有数据显示,截至2003年底,福建省通过正规渠道在境外就业的只有4.7万人,通过非正规渠道到国外打工的人员估计有数十万人。所以,要具体说出有多少中国人在境外就业是很困难的。

  黄培昭:2004年有2200万中国人走出国门,是25年前的100倍。中国的国际交往不断扩大,海外利益触角已伸向地球的各个角落,世界各地都能看到中国人的身影。这是大趋势,是好现象,现在关键是要学会在全球化的浪潮中“如何游泳和嬉水的本领”。

  二、境外中国人遇到的风险是否越来越大

  常喆:出国人数急剧上升,基数越大,遇到的风险自然越大,中国人在海外受袭击侵害的事件就越多。2004年,世界许多地区特别是中东地区形势很乱,也就成了走出国门的中国人的多事之秋。

  此外,中国在海外的公民素质和企业素质,还不太适应这种国外环境,自我防范保护意识不够,比如事先只考虑商业利益,不评估安全成本;中国企业,特别是中国人在海外比较散,没有类似行会的组织进行保护;不大注意跟当地的政府建立和搞好关系;跟当地社会的融合也有一些问题。

  黄培昭:据中国外交部领事司的统计,2004年海外发生2000起涉及中国人的案件,平均每天约5起。

  三、许多中国人走出国门是不是盲目性很大

  刘爱成:许多中国人到国外确实有极大的盲目性,对未来充满幻想。譬如,他们认为到了美国就能赚大钱。在美国洛杉矶,有不少从中国大陆来的“黑人”,他们花了10多万甚至数十万元人民币,通过各种途径搞到护照和签证,到了美国就铁了心要留下来。由于他们没有身份,所以只能打黑工,工资很低,不仅受老板的盘剥,甚至还有生命危险。

  常喆:我国很多企业在“走出去”战略的指导下,有针对性地进军国际市场,这一部分中国人在境外的活动是有组织的。另外,确实有一部分中国人由于赚钱心切,在对所在国国情、法律等完全不知情的情况下,通过合法或者非法的手段来到国外,其盲目的行为给国家和亲人带来了不少麻烦。

  黄培昭:中东是高危地区,这里的中国人达5万以上。大多数是通过正当途径来的,但也有通过非法渠道来的,有的则是签证早已过期而滞留不归的。许多人缺乏经商头脑,盲目性很大,在一个国家做不下去了,随便再换一个,并没有事先的市场调研,这样难免亏本和被动,结果就容易出事。许多人一点不懂驻在国的语言、制度和规定,自己做了违法的事,还不知道呢。这就给管理上带来很多麻烦。欧洲一些国家,有华侨联合会一类的机构,中东则没有。建立这样的组织很有好处,可以形成合力,联合自强,增加融入当地社会和同各方打交道的能力和筹码。

  陈宪忠:在国外不是人人都可以赚大钱的,机遇和人的整体素质有很大关系。

  四、境外中国人对中国的形象也是一个极大的挑战

  常喆:中国的国际形象和中国人的国际形象是相互关联的。随着改革开放的推进和中国介入国际事务程度的加深,中国的国际影响力在上升,国际形象越来越好。

  中国人的国际形象就要辩证地看了。一方面,中国人在海外的总体形象是好的。在俄罗斯,一些社会学研究机构曾进行过民意调查,结果显示,提起中国人,俄罗斯人首先想到的是勤劳等良好的品质。另一方面,许多在海外的中国人总体素质不高,给中国人的国际形象抹了黑。比如一些人在俄罗斯搞不法经营,偷税漏税,不正当竞争;有一些中国人热衷于搞内讧,被俄罗斯人瞧不起;中国人向独联体国家输入大量廉价商品,直接损害了中国商品的品牌,也损害了中国人的形象。我认为,中国人对本国和自身所处位置必须重新定位,要通过个体中国人的国际形象充实、丰富、树立中国良好的整体国际形象。

  刘爱成:早先劳务输出的中国人素质较高,中国人给人的整体形象比较好。现在形形色色的中国人走出国门,有些非法移民的行为确实损害了中国人的整体形象。还有一些大款和贪官,虽然非常有钱,但许多人过于奢侈,除了沉迷于高尔夫就是到赌场豪赌,同样让人冷眼相看。这两种类型的人来自同一个国家,着实让美国人难以理解。

  五、如何管理好境外中国人

  黄培昭:客观上看,中国人走出去,对扩大国际联系,创造就业机会,争创外汇等大有裨益,不是什么坏事。积极的做法是,要出台到位的措施,将他们纳入科学而行之有效的管理框架内。

  陈宪忠:如何控制和杜绝盲目出国打工是个新问题。像菲律宾的女佣是世界有名的,他们给国家带回了大量外汇。他们有语言上的优势,但更有敬业精神。我所了解的菲律宾女佣,在出国前从语言到技能要进行严格培训,不合格的不能出国工作。印巴的劳务输出遍及世界各地,声誉也非常好。应尽可能杜绝中国人盲目出国打工。要严厉打击那些以赢利为目的的蛇头和人贩子,对他们决不能手软。

  常喆:对境外中国人的管理,主要是通过我国驻外使领馆实施的,除了在紧急情况时启动应急保护机制外,平时则对驻在国的华侨华人住址和人数进行登记,以利于及时提供安全保护;加强与境外中国人的沟通,通过华人团体关心、支持境外中国人的发展。

  同时,中国驻外使领馆还密切跟踪驻在国的安全形势发展,必要时发布安全警告。此外,中国国内有关部门也增加了有关防范出国风险的教育和培训,比如外交部网站上就经常发布详细的出国注意事项。

  针对突发事件,我国通常采取两套应急机制:一是启动外交部应急机制。二是启用驻外使领馆建立的处理突发事件的应急机制。应急机制的启动,并非一种单纯的技术操作,它是政府面对突发事件反应能力增强的一种表现,更代表政府处理突发事件的观念在转变,政府的危机意识在不断加强。随着走出国门的中国人日益增多,管理境外中国人的外交成本会相应增加。

  黄培昭:去年11月初,中国成立了由外交部牵头的多个部委组成的“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议”机制,协调处理相关重大事件。人们盼望有后续的行动和政策,尤其应该尽早建立海外风险评估机制,出台对境外中国人进行立法管理的具体措施。

  六、中国在管理境外中国人问题上面临哪些困难

  常喆:中国管理境外中国人的主要困难有以下几个方面。第一,中国使领馆的领事保护是有限度的,受到诸多条件和因素的限制:首先,使领馆在驻在国没有行政权力,更无司法权,不能使用强制手段。中国使领馆对本国国民的保护,无论是探视还是交涉,实际上是依据国际准则、国际惯例等敦促驻在国执法机关依法行使;其次,领事保护涉及国际法、驻在国和派遣国法律,情况十分复杂,中国使领馆对中国公民提供领事保护时,不能超越其执行领事职责的权限。第二,资金和人力上有时会出现问题。我国驻外使领馆领事部门人员少,有的馆领事官员身兼数职,往往分身乏术。在实施领事救助和保护时,部分公民身无分文,而中国暂时没有这方面的专项基金,往往要向当地的慈善机构、基金会和华侨华人社团求助。第三,难以掌握境外中国人的数字。非法出境以及非法滞留的中国人平时不与使领馆联系,这样,中国使领馆难以掌握所在领区到底有多少中国人,实施领事保护的时候也就会遇到意想不到的困难。

  当然,中国驻外使领馆还是尽可能地对境外中国公民进行保护,如关注量刑是否公正、是否遭受歧视和虐待、参加开庭旁听和转达家属意见等。

  黄培昭:现在中国使领馆最需要解决的问题,就是在广泛调查的基础上,掌握一手的情况,要求驻在国的中国人注册登记。比如统一建立电话、地址、身份证、护照号等方面的档案。出事时,可及时进行营救。境外中国人的自身形象和素质也应不断得到提高。

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