本报郑州1月29日电（记者潘志贤）正在此间召开的河南省十届人大三次会议上，刘向华等13名人大代表联名递交议案，建议加快制定《举报条例》，以规范举报行为，保护举报人的积极性，维护举报人的合法权益，激励社会各界同形形色色的腐败行为作坚决斗争。
群众监督是宪法赋予公民的神圣权利，而举报是群众监督的具体方式，是惩治腐败、强化法制、激浊扬清、揭露犯罪的有效手段之一。但是，我国目前的法律体系缺乏对举报
处理的程序规范，缺乏对打击报复行为的明确界定，导致举报人愿意检举贪官，但当纪检监察或检察机关真查时，不少人却不敢站出来说话的情形时有发生。
刘向华等代表的议案分析说，面对腐败现象和腐败行为，群众不敢举报的主要原因，一是近年来在一些地方打击报复举报人的案件呈上升趋势，手段不断升级，甚至多次发生雇凶杀人的恶性事件；二是有一些被举报人利用职权，打着合法的旗号，强行将举报人撤职、调离，甚至打入监牢。
刘向华等代表认为，我国刑法中对打击报复举报人的惩罚条款过于原则化，可操作性差，适用范围窄。议案建议制定《举报条例》，明确保护、打击、奖惩、法律责任等规定，制定完整、可操作性强的地方法规。
刘向华等12名人大代表还联名递交了《河南省证人保护办法》议案，建议用制度来保护证人。具体包括建立健全的预防性保护措施，如庭审前对证人及家属的身份进行保密，出庭作证阶段对证人及家属的人身、财产安全进行特殊保护，证人作证后采取措施，保护其免受打击报复等。
议案称，证人出庭作证是正确定罪量刑和保护当事人合法权益的重要手段。但是，以书面证人证言代替证人出庭，证人不愿出庭甚至拒证的现象，已构成困扰当前刑事审判的一个重要问题。
相关专题：2005年全国两会
