豪赌贪官蔡豪文案反思:政府机关管理制度有漏洞

这是被羁押在沈阳铁路公安局锦州公安处锦州车站派出所的蔡豪文。 新华社记者 李钢 摄
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　　新闻回放

　　2004年1月至11月 原延边州交通运输管理处处长蔡豪文利用职务之便，先后15次挪用、借用公款合计351.55万元，蔡豪文通过珲春某口岸分27次出境到境外“英皇娱乐中心”，用这笔资金作为赌资参与赌博，将公款挥霍一空。

　　2004年11月19日 蔡豪文潜逃，检察机关立案侦查。

　　2004年12月14日 延边州纪检委通报了蔡豪文案件，开除其党籍和公职。

　　2005年1月14日 延边州公安局宣布停止办理“休闲游”手续。

　　2005年1月15日 境外“英皇娱乐中心”开业5年来首次停业。

　　2005年1月18日 延边州公安局宣布停止办理赴朝鲜旅游通行证和俄罗斯一次性旅游护照。

　　2005年2月3日，国家公安部发布A级通缉令、悬赏5万元抓捕蔡豪文。

　　2005年2月6日，蔡豪文作为第一个因涉赌被通缉的高官在北京开往哈尔滨的旅客列车上被执乘民警抓获。

　　2月16日，蔡豪文被延边州检察院正式批捕。虽然蔡豪文主动投案行为已可以确定，但目前审理尚未结束，尚无法定性是否可视为自首。

　　案件反思

　　连日来，蔡豪文的名字频频见诸报端，人们在关注蔡豪文挪用公款出境豪赌事件的进展外，不能不对此进行深思。

　　虽然蔡豪文已被抓获批捕，但这件事并没有因此而结束。昨日，吉林省社会科学院法学研究所所长于晓光总结了蔡豪文事件的教训并进行了反思。

　　蔡豪文案件·教训

　　管理制度上有漏洞

　　“改革开放后，人们生活内容更丰富多彩，一些领导干部出现思想异化，从以工作为主异化为利用职权享受特权。”于晓光说，出现问题除个人原因外，制度上的漏洞也不可忽视。“蔡豪文的官职和权力并不大，之所以能够15次挪用公款350余万元，其所在单位却在监督、审查、核实账目等方面均未发现，这说明我们的一些政府机关内部管理漏洞很大。”干部有各种借口出境参加各种活动，单位为其提供手续、经济等方便。管理制度上的漏洞是蔡豪文事件留下的一个很深刻的教训。

　　蔡豪文案件·启示

　　监督应贯穿在事前、事中、事后

　　该如何监督？于晓光认为：“首先应强调事前监督，建立健全监督机制，认真履行监督职责，主动介入监督，不要在事发后才想到处理，这是基础。此外，单位内部监督机构应建立规章制度，这是事前监督的依据。”事中监督方面，事情出现后应采取各种方式将损失降到最低，对当事人进行教育，避免事情扩大。事后监督中，应依法处理，防止滞留案件出现问题。

　　蔡豪文案件·反思

　　反腐、反特权应立法

　　于晓光说，现在官吏出境赌博导致国有资产流失的案件，不仅蔡豪文一起,应该引起反思。

　　“首先应加强思想政治教育，让党员自觉加强思想道德建设意识。”于所长说，还应建立健全规章制度，加强反腐、反特权立法，依法约束官员行为，在对干部的管理考核上有法可依。同时，应采取灵活多样的方式，发挥各层面监督作用。

　　对违法违纪的党员干部必须严惩，通过这种方法使违法人员受到教育，同时警示他人。

　　新闻纵深

　　出境游搞“一刀切”专家认为不合适

　　蔡豪文利用公款出境赌博事件发生后，很多城市作出停止出境游的举动。这种“一刀切”的行为合不合适？昨日，在采访中，吉林大学行政学院副院长、教授麻宝斌等专家一致认为不合适。

　　麻宝斌说，这种腐败现象并非由于出境游所导致，即使没有出境游，个别党员干部也可能通过其他渠道腐败。“一刀切”属于因果倒置的行为，有些过激了。但不能否认，出境游本身会带来一些负面的影响，但对行业管理进行规范就可以了。出境游可开拓百姓视野，满足精神需要。

　　省社会科学院法学研究所所长于晓光也认为，“一刀切”不合适。他说，出现问题重要的是如何认真解决。不能“因噎废食”。出境游可以丰富人们生活、使人们了解国外信息，为此，应在如何规范完善旅游行业管理上下功夫。出境游是旅游的发展趋势和方向，如果停止出境游会给旅游业带来损失。巷报记者 常旭/报道

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