辽宁发展瞄准东南沿海 今年将构筑大开放格局

　　瞄准东南沿海定为“改革年”辽宁今年构筑“大开放”格局

　　2005年是全面推进老工业基地振兴的关键一年，也是圆满完成“十五”计划目标的重要一年。做好今年各项工作，意义重大。记者注意到，关于今年的工作，省长的报告表述较多。

　　解读之目标：主要经济指标力争全好于去年

　　报告提出了今年全省各项主要经济指标的目标：今年全省生产总值增长10%以上；社会消费品零售总额增长11%，全社会固定资产投资增长20%以上；外贸出口增长15%，实际利用外商直接投资增长20%；地方财政一般预算收入580.1亿元，增长11%以上，财政一般预算支出860.9亿元，增长7.7%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；居民消费价格总水平上涨4%左右；城镇登记失业率控制在6%以内。要力争今年的主要经济指标好于去年。

　　解读之调整：要高起点发展现代服务业

　　报告提出，在推进结构调整方面，着重抓好四个环节。其中之一就是要努力扩大消费需求，高起点发展现代服务业。增加城乡居民收入，培育和扩大汽车、住房、旅游等新兴消费市场，推动消费结构升级。推进连锁经营、电子商务、第三方物流等现代流通方式。加快金融、信息、中介等现代服务业发展。做强做大旅游、会展业。全年第三产业增加值达到3180亿元。

　　解读之体制：今年被定为全省“改革年”

　　省委九届八次全会已确定2005年为全省的“改革年”，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破。首先还是加快推进国有企业改革，把国企改革作为整个经济体制改革的中心环节。将从战略上调整国有经济布局，大力发展混合所有制经济，加快推进国有大型企业股份制改革，对109户国有大中型企业实行国有控股或参股。对国有大中型企业实行严格的经营业绩考核制度，公开招聘高级经营管理者。

　　同时，将全面推进财税、金融、投融资和事业单位改革。加快组建区域性商业银行，吸引国外金融机构在辽宁设立分支机构。

　　解读之发展：所有开放要素瞄准东南沿海

　　报告在谈到对外开放时，特别提出，要在开放观念、开放机制、开放目标、开放环境上向东南沿海省份看齐，构筑经济、社会各个领域，一、二、三各个产业，省市县乡各个层次全方位大开放的新格局。加快建设大连东北亚国际航运中心，积极推进沿海经济带建设。大力开拓非洲、拉美、中东、东欧等新兴市场。

　　此外，要大力推进对内开放，构筑辐射整个东北地区、在国内外具有较强竞争力的沈阳经济区。加强同环渤海暨华北地区的经济协作。吸引东南沿海地区资金和生产要素参与老工业基地振兴。

　　解读之建设：利用“软贷款”推进大工程

　　加快重点工程建设进度。充分利用好国家开发银行的500亿元金融软贷款。优化投资结构，千方百计争取国债资金，推进4个投资100亿元以上、12个投资50至100亿元、36个投资10至50亿元的重点项目建设。积极推进大伙房水库输水一期、石佛寺水库一期等一批在建项目建设。开工建设华能营口电厂二期、庄河电厂和清河电厂机组改造。丹庄高速公路建成通车，开工建设沈阳至彰武、本溪至辽中、铁岭至朝阳等高速公路。加快现有铁路复线工程建设和电气化改造，做好东北东部铁路通道项目的前期准备工作。

　　解读之社保：积极探索建立农村低保制度

　　建立城乡衔接的社会保障制度将是今年社保工作的重点。报告提出，今年全年城镇企业职工参加基本养老保险人数达到720万人，基本医疗保险参保人数达到820万人，参加失业保险人数达到600万人。全面推进民营企业职工参保工作。有条件的地方，要积极探索建立农村居民最低生活保障制度。同时，打好城乡扶贫攻坚战，力争年内基本完成采煤沉陷区治理任务，两至三年基本完成800万平方米城市集中连片的棚户区改造任务。

　　解读之引智：辽宁要成中国北方人才高地

　　义务教育特别是农村义务教育依然是今年政府工作的重中之重，降低农村初中生辍学率。将继续鼓励高等院校通过资产置换提高办学水平。实施人才强省战略，引进省外优秀人才2万人，国外各类专家1.1万人次，对有突出贡献的人才高酬重奖，加快构筑中国北方人才高地。

　　解读之优化：全面加快构建“和谐辽宁”

　　首先要构建安定祥和的辽宁，完善公共事件应急机制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。同时要构建诚信友爱的辽宁、政通人和的辽宁。今年还要做好全省第一次经济普查和“十一五”规划的制订工作，提高“十一五”规划的预见性、科学性和可操作性。

　　解读之政务：不涉及国家秘密都要公开

　　在加强政府自身建设，不断提高行政能力上，报告提出，今年要建立和完善集体决策制度、社会公示和社会听证制度，拓宽群众参政议政渠道。同时，要完善政务公开，对政府决策、行政管理、公共事务等，只要不涉及国家秘密，都要向社会公开。努力建设公开、透明、廉洁、诚信的政府。去年辽宁振兴开局年实现良好开端——生产总值增长12.8

　　%报告在工作回顾部分提出，2004年是我省全面实施中央关于振兴东北地区等老工业基地战略的开局之年。省政府圆满完成了省人大十届二次会议确定的经济和社会发展任务，辽宁老工业基地振兴实现了良好开端———

　　全省实现生产总值6872.7亿元，增长12.8%。全社会固定资产投资2980.5亿元，增长43.1%。全省外贸进出口总额344.4亿美元，增长29.9%；其中出口189.2亿美元，增长29.8%。实际利用外商直接投资54.1亿美元，增长91.5%。城镇居民人均可支配收入达到8008元，增长10.6%，扣除物价因素增长7.6%；农民人均纯收入达到3307元，增长12.7%，扣除物价因素增长7.1%。

　　本组稿件均由时代商报记者郭强赵桂华实习生崔宁宁采写

　　相关专题：2005年全国各地两会