东北三省呆坏帐比例高于全国水平(2)

　　下面，我和同事愿意回答大家提出的问题。谢谢大家。

　　[中央电视台记者]:

　　实施东北地区等老工业基地振兴战略已经有一年多了，但是目前来看，国家支持振兴的政策、措施还仅限于东北三省，请问什么时候才能覆盖到其他的老工业地区？还有，目前东三省国企改革和社会保障这些工作进展得情况怎么样？谢谢。

　　[张国宝]:

　　在中央和国务院实施振兴东北地区等老工业基地政策的时候，东北地区以外的一些老工业基地也提出了同样的希望，希望这个政策的覆盖面不仅限于东北三省，还应当包括其他的老工业基地。由于历史的原因，老工业基地并不局限于东北地区，也包括我们在建国初期，以及三线建设时期和后来经济发展时期形成的分布在沿海、中部和西部的一些老工业基地，比如大家熟知的太原、西安、洛阳等等，也包括我们沿海的地区，甚至于上海、天津这样的地区，也都属于老工业基地，特别是一些目前还比较困难的老工业基地也提出了同样的政策要求。根据这些老工业基地的要求，国务院在成立这个机构的时候，特意把我们这个机构下面加了一个“等”字，所以我什么时候都不敢丢掉这个字，因此我这个机构的名字叫做“国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室”，始终都有这个“等”字。

　　[张国宝]:

　　但是老工业基地，由于它所处的地区不同，比如说我刚才提到的上海和天津，这两个城市是典型的老工业基地，但是他们可以享受到沿海开放地区已有的政策。西部的西安等老工业基地在西部大开发中也享受到了西部开发的一些政策。所以，有些政策，我们需要取得实践，总结经验，因此首先在东北老工业基地试行，一旦取得经验以后，就将在全国的其他地区加以推广。比如说现在正在东北地区所实行的增值税转型，从生产型增值税转向消费型增值税，一旦取得经验以后，也将在全国进行推广。再比如首先在东北辽宁所实行的社会保障试点，在2004年这个政策又推广到了吉林和黑龙江，那么在将来取得经验以后，也将在全国进行推广。

　　前面我列举的这两项政策，财政部和社会保障部以及国资委都在认真进行研究，将择机、适时地推出这些政策。

　　另外还有一些政策是共通的，比如说剥离国有企业办社会的问题，在东北地区也存在，在其他地区也存在，这些政策不仅在东北实行了，在其他的老工业基地也同样在实行。比如，老工业基地有一些老的国有企业，工厂比较陈旧，积累的历史包袱比较沉重，这些企业需要进行结构转型和技术改造，那么对于东北地区的老企业和不在东北地区的其他老工业基地的老企业，我们也都一样对待，支持这样的老企业进行结构调整和技术改造。

　　[张国宝]:

　　您问到的第二个问题是关于社保试点在东北进行的情况。继辽宁之后，在黑龙江、吉林两省推广完善城镇社会保障体系试点工作。按照5%起步，做实个人帐户，中央财政补助做实3.75个百分点，中央财政累计补助了约18.2亿元。吉林和黑龙江两省的地方财政要负担做实剩下的1.25个百分点，一共是5个百分点，中央财政拿3.75个百分点，地方财政拿1.25个百分点，这1.25个百分点的资金已全部到位。

　　另外，改革以后的基本养老金计发办法已经开始实施。对已实现再就业的国有困难企业下岗职工，解除劳动关系所需要的经济补偿金，中央财政给予补助，并且已经下达2004年年度补助额27.5亿元。其中，吉林省12.5亿元，黑龙江省15亿元。截至2004年底，吉林省已经完成并轨、审核31.4万人。黑龙江已经完成并轨、审核68.2万人，正在陆续发放经济补偿金和偿还债务。谢谢。

　　[新加坡海峡时报]:

　　中国为振兴东北的计划定了什么样的标准？比如在GDP或就业率上是否定下了一个目标？怎么样才能算成功地振兴了东北老工业基地？谢谢。

　　[张国宝]:

　　在制定振兴东北战略的时候，我们也设想过，振兴东北的标准到底是什么？我想，最重要的就是东北的产业结构转型，要和全国其他地方，特别是沿海地区基本上做到接轨。比如说，东北地区利用外资的水平，以及非国有经济发展的水平，要在现在的基础上有所提高。另外，作为老工业基地所面临的最大的困难，像矿山枯竭城市的经济转型，以及现在较高的失业率能不能得到改善。另外，东北地区50年代以来形成了一些老工业企业，这些企业社会包袱比较重，历史包袱比较重，呆坏帐也比较多，亏损企业也比较多，他们的负债率也要适当降低。另外，还要有很多的企业扭亏为盈。

　　有的人提出来要重振东北这些老工业基地的雄风。所以在最初拟定文件草稿的时候，曾经有过这样的提法，叫做“三年初见成效，五年显著变化，八年重振雄风”。但是，经过讨论，在最后发布文件的时候，没有再出现这样的提法。为什么呢？因为我们认为振兴东北的工作不是一蹴而就的，也不是一年两年能够完成的，不能希望存在的问题能够在一年两年，在短时间内全部解决，需要有一个过程。所以我们在振兴东北的战略制定过程中，并没有给东北地区规定非常明确的指标，比如失业率是多少，GDP增长多少，亏损率降到多少等等。但是有一点是非常明确的，即东北地区原来所具有优势的这些产业，要在我们的国民经济当中重新发挥出重要作用，比如机械制造、农副产品深加工、钢铁等原材料工业都是东北具有优势的产业。另外，至少像国有企业的亏损状况以及下岗失业的状况应该恢复到和全国大体相当的水平，或者略有好转，而不应该落后于全国的平均水平。

　　[新华社记者]:

　　在过去的一年里，国家在资金和项目上给了东北地区很大的支持。我的问题是在思想解放、体制创新和经济体制改革领域，东北地区在过去一年里取得了哪些成效？谢谢。

　　[张国宝]:

　　您这个问题问得很好，因为在一开始振兴东北的时候就有不少人发表议论，我们振兴东北不能再走过去工业发展的老路，靠国家支持，靠国家注入资金，采取输血型的办法进行振兴，而更重要的是要思想解放、体制创新。所以我们振兴东北办以及东北三省在过去一年的工作中，也牢记这些忠告，在我们的工作中注意了东北经济结构的转型、体制改革和思想解放。去年一年的工作在这方面取得了初步的成效，我可以举以下一些例子加以说明。

　　[张国宝]:

　　比如说，东北的企业兼并重组的步伐加快。黑龙江省75户国有大中型工业企业基本完成了改革的任务，像石油、铁路、煤矿、煤炭机械等系统的327所中小学已经平稳地移交给地方。地方大中型国有企业349个辅业单位的17.9亿元资产和两万多名职工与主业实现了分离。比如讲，哈尔滨啤酒厂成功地实现了股权的转让，黑龙江省内的四大煤炭企业集团联合重组，取得了成功。

　　吉林地方规模以上国有及国有控股工业企业有177户进入了改制程序，其中99户已经完成了改制。

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