东北三省呆坏帐比例高于全国水平(3)

　　辽宁省积极推行投资主体多元化，对大连机床集团等24户企业进行了股份制改造。同时，对国防工业和重要能源、石化、钢铁、装备制造等行业的大型骨干企业实行国有独资和国有控股经营。辽宁省国有及国有控股工业企业1156户，比1998年减少了近7成，但工业产值反倒增长了1倍多，国有经济的控制力和影响力不仅没有减弱，而且有了明显提高。

　　[张国宝]:

　　辽宁特殊钢厂与黑龙江北满特钢，以及大连钢铁企业实现了跨地区的联合重组，成立了东北特钢公司，已经成为国内最大的特殊钢生产企业。辽宁的机床企业不仅在国内进行了联合重组，而且还并购了美国、德国同行业先进的企业，并且已经开始同国内的机床行业酝酿新的联合重组，构筑中国最大的机床生产基地。具体指大连机床厂并购了美国的英格索尔，沈阳机床厂并购了德国一家著名的工业企业西斯公司，正在和武汉重型机床厂谈跨地区的重组问题。大连重型机械厂和大连起重机厂实现了联合重组，沈阳鼓风机厂，沈阳气体压缩机厂进行了合并，鞍山、本溪钢铁厂联合重组也在酝酿之中。

　　另外，非国有经济也趋于活跃，2004年黑龙江、吉林、辽宁三省的非国有投资比上年同期增长了35—56%，比本省投资总额增幅要高7个百分点左右，也就是说非国有经济投资要比其他所有制企业更活跃一些。谢谢。

　　[香港大公报记者]:

　　海外有传媒报道，在振兴东北工业基地过去的一年中，主要还是侧重于中央政策性的扶持和投入，因此，我们比较关注政策性的投入和支持力度有多大。我们手头的资料提到在2005年有八个方面的重要工作，您能否透露一下2005年这八个方面的工作中，中央政策性的投入资金总共有多大规模？这些资金的安排和使用又是怎样的？另外，振兴东北提出之初，又提出了要组建东北振兴银行带动东北地区的发展，现在东北振兴银行的组建到什么程度了？什么时候能够真正运作起来？谢谢。

　　[张国宝]:

　　由于历史的原因，和体制性、结构性的原因，东北老工业基地中，特别是一些老的国有企业，社会包袱沉重，面临比较大的困难，所以在振兴东北战略实施当中，政府适当地给予政策支持也是必要的。但是，正如我前面所讲过的，并不是说在过去一年中振兴东北的着力点是放在政策和资金上面，而且包括思想解放和体制的创新。即使制定了一些政策的扶持，其侧重面也是有利于推进经济体制的改革和卸掉一些过去历史形成的包袱。这些政策，有些在我前面回答问题时已经做了介绍。比如说，在东北三省进行城镇社会保障的试点工作，中央财政支持，做实个人帐户。再比如说，在东北对八个行业进行增值税转型的试点。当然这些政策既有含金量，有钱，又是政策性的引导。

　　除了这些以外，还有一些政策，比如说对东北地区工业企业的固定资产，及其受让或者投资的无形资产，按不高于40%的比例缩短折旧年限。另外，东北地区企业的计税工资，税前扣除标准提高到每月人均1200元。也允许省级人民政府按不超过30%的幅度降低枯竭期矿山和低丰度油田资源税的税额标准。到去年年底，我们的税务部门一共对四万多户符合条件的企业进行了增值税转型试点资格的认定，经过审核，办理了抵减退税12.82亿元。此外还有一些其他的政策，这些政策既有含金量，但也不完全是钱，而是为了进行改革。

　　[张国宝]:

　　在2005年的工作要点中，我们提出来的主要还是一些关于经济体制改革、经济转型、结构调整、思想解放等方面的问题，我们这八个工作要点并没有放在要出台更多新的政策，或者注入更多的资金上面。当然，对于已经确定的一些政策，正在执行，有少部分没有完全落实到位的，我们将在2005年当中继续执行或者落实到位。

　　我把我们2005年工作要点的题目给大家念一下：一是进一步加强农业，统筹协调城乡发展；二是大力推进产业结构优化升级；三是加快体制机制创新；四是继续扩大对内对外开放；五是统筹人与自然的和谐发展；六是大力实施科教兴国战略和人才强国战略；七是切实解决好关系人民群众切身利益的问题；八是加强协调配合，深入开展调查研究。当然，这八个方面里面还有具体的25条。

　　[张国宝]:

　　另外你问到关于东北开发银行，或者说是东北振兴银行的问题。在振兴东北战略实施的时候，一开始就有一些同志，也包括过去在银行界工作过的老同志提出来仿照有些国家曾经实行过的政策，比如说日本有过一个北海道银行，建立类似这样的地方性质的振兴银行的建议。我们也认为，对于一个地区的振兴来讲，在现代经济体制下，银行的作用是十分重要的。围绕这个问题，我们振兴东北办以及银行系统、有关研究机构都发表了很多意见，进行了一些探讨。但是要不要设立专门的东北银行或者东北开发银行，或者叫东北振兴银行，存在着不同意见。比如说，银监会系统有些同志认为现在东北地区的银行个数很多，只要转换这些银行的机制就可以起到东北振兴银行的作用，或者把某些城市银行通过改制改组，同样也可以起到东北振兴银行的作用。这些同志的意见是并不要设立一个新的银行，重要的是把现在已有的银行体制健全，或者让其中的某些银行起到东北振兴银行的作用。

　　就这个问题，我请宋晓梧副主任专门到银监会跟他们进行了磋商，但是有一条，我们是有共识的，就是应当加强在银行金融系统方面对振兴东北的支持。而且，就此问题我和银监会主席刘明康同志进行过商谈。他首先答应我的就是给东北开个小门，让更多的外资银行进到东北去，并且特批在东北设立外资银行。实际上就是让一家外国银行经营人民币业务。谢谢你的问题。

　　[中国国际广播电台记者]:

　　您认为在解决东北地区历史上形成的高额不良贷款问题上，有什么可行的办法或者措施？

　　[张国宝]:

　　如何解决东北地区目前存在较多的呆坏帐的问题，这也是振兴东北工作中的一个难题和重点。我可以坦率地告诉你，东北三省所存在的呆坏帐比例要高于全国水平，所以在振兴东北的战略规划当中，也专门有一些条款和政策谈到了如何核销呆坏帐和减免表外欠息的问题。

　　减免表外欠息和核销呆坏帐的工作在去年已经展开。去年年初，国务院批准同意四家国有独资商业银行和三家政策性银行对四级可疑类贷款和表外欠息可以根据具体情况，自主决定减免的条件、标准、时限、权限及企业的偿债方式。目前各行制定的具体管理办法和实施细则已经由国务院批准执行，具体的减免工作已经展开。

　　[张国宝]:

　　国有独资商业银行的股份制改革领导小组，及其办公室积极推进有关银行的股份制改革工作，通过核销损失类资产，剥离可疑类贷款等措施，来解决东北老工业基地有关企业的不良贷款问题。截至到去年年底，中国银行、中国建设银行、交通银行三家银行在东北三省一市的分支机构在股份制改革过程中共核销损失类资产340亿元，剥离可疑类贷款近500亿。此外，东北三省，作为农村信用社改革试点单位，改革试点工作正在稳步地推进，小额担保贷款也已全面展开。

　　在处理不良贷款方面，我们也应该充分认识到解决这些不良贷款的艰巨性、复杂性和长期性，根据现实与可能，分阶段逐步予以解决。另外要建立和完善产权交易市场，规范市场的交易行为，推行市场公开竞价，为国有企业的资产转让创造条件，全面推动企业的资产重组，建立现代企业制度。此外，我们还将继续组织有关部门对东北三省国有商业银行的补款贷款余额构成情况及核销的办法进行调研，针对不同情况分别提出处置方案。

　　不管有多少种办法，有一条是最重要的，就是我和东北同志提到的，首先，你们要有信心建立“信用东北”。现在银行系统，银监系统也在谈论建立银行的信用体系的问题，我也和他们讲，如果你们要搞试点，东北愿意首先作为搞金融信用的试点地区。谢谢。

　　[南华早报记者]:

　　今年春节的时候，发生了严重的孙家湾矿难事故，在振兴东北老工业基地的时候，关于工业生产安全的问题，是否也在整个的计划之中？

　　[张国宝]:

　　春节期间，辽宁阜新发生了重大的矿难事故，我们听到这个消息以后感到非常难过和沉重。有关这起矿难产生原因的调查、处理，以及善后处置工作还在继续，还没有得出结论。但是这次矿难再次给我们敲响了警钟，就是在经济发展的时候，时刻都要重视工业生产的安全问题，特别是在煤矿生产方面，首先要把安全放在第一位加以考虑。国务院已经就此召开了一系列的会议，采取切实有效的措施来加强工业生产安全工作。

　　首先，加强了工业生产的安全管理机构。另外，前一段时间报纸上也披露过，要组成督察组，到各地检查督察工业生产安全工作。另外，国务院还将采取一系列更加具体的措施来改善这种状况。既包括加强综合的领导机构，而且要采取各部门联合行动的综合措施。中央财政也要支持对煤矿安全设施的建设，而且要求地方政府也要采取相应的措施，加大对煤矿安全的投入。更重要的是要建立安全投入的一个长效机制，这在去年也已经有过一个文件，就是一吨煤中要提取两到十块钱用于安全建设，根据不同的煤矿可以提取不同的数额，尽量往上限靠，必要的时候可以超过这个数额。因为国务院的有关措施陆续将要出台，我就不再一一介绍了。但是我要对你说的就是我们下决心，要动真的，认真处理好工业生产安全问题。谢谢。

　　[郭卫民]:

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢张主任，谢谢宋主任，谢谢各位记者朋友的参加。

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