浙江省委书记习近平谈统筹城乡发展

全国人大代表、浙江省委书记习近平(右)接受中央台记者胡国华的采访
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　　中广网北京3月5日消息 全国政协十届三次会议3日在北京开幕，十届全国人大三次会议于3月5日开幕，代表、委员们齐聚北京，共商国是，共谋发展。从5日开起，中央台《今日论坛》推出“两会”期间省部级领导系列访谈节目—《作客中央台》，邀请有关省市和部委领导就全面落实科学发展观，构建和谐社会，加强和改善宏观调控、加大对“三农”的支持力度等问题，谈自己的施政方略和工作思路。 3月5日作客中央台演播室的嘉宾是全国人大代表、浙江省委书记习近平。

　　去年底，中央经济工作会议明确提出，我国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。这是我们党在新时期对加强和促进工业与农业、城市与乡村协调发展做出的科学判断。

　　浙江是我国城乡发展协调性比较强的省份，在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面作了大量有益的探索。3月5日我们邀请习近平同志畅谈如何以城乡统筹的方略解决“三农”问题。

　　主持人：习书记，您好！中央经济工作提出，我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。这是一个十分重大、完全正确的判断。但是，当前在认识上也存在一些误区，比如有的人认为发展农业不如象发展工业那样见效益；还有的人担心，以工促农会迟滞工业发展速度，降低城镇人民生活水平，会拉工业化和城市化的后腿。您认为应当怎样认识统筹城乡发展这个问题？

　　习近平：当前，我国人均GDP已超过1000美元。这既是一个有利于“三农”问题得到根本解决的战略机遇期，也是一个容易忽视“三农”问题、导致各种社会矛盾凸显的社会敏感期。如果不解决好“三农”问题，不仅全面建设小康社会的目标任务无法实现，而且会陷入经济停滞、社会动荡、有增长无发展的“现代化陷阱”。统筹城乡发展，就是要突破城乡二元结构，把城市与农村作为一个整体来筹划，通过工业支持农业、城市反哺农村，着力形成以工促农、以城带乡的发展机制，实现城乡互补、互促共进、协调发展和共同繁荣。这是全面落实科学发展观的必然要求，是加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重大任务，也是我们从根本上解决“三农”问题的有效途径。

　　主持人：的确，三农问题是我们全党工作的重中之重！也是构建公平有序的和谐社会的重要基础。中央提出“以工促农”“工业反哺农业”的战略思路，是以发展作为基础的，2004年，我国国内生产总值超过13.65亿元，外汇储备升至6099亿美元，国家宏观调控力度明显增强。国家财力有可能向“三农”倾斜！浙江特别重视统筹城乡发展的工作，应该说走在全国的前列，是不是有一些特有的条件，比如说浙江雄厚的经济实力？

　　习近平：经过20多年来的改革开放，浙江实现了由陆域资源小省向经济大省、农业社会向工业社会、基本温饱向总体小康的三大跨越，城市化、工业化和市场化进程加快。去年，全省生产总值已达11243亿元，人均生产总值接近3000美元(2893美元)，城乡居民人均收入和农村全面小康实现度，都位居全国省区首位。全省城市化水平按“五普”口径已达54%，比1978年提高了30多个百分点;三次产业构成从1978年的38.1:43.3:18.6演变到2004年的7.3:53.7:39；城乡微观经济主体市场化改革基本完成，全省非国有投资比重占投资总量的70%左右，多种所有制经济总量已占全省生产总值70%以上。同时我们也要看到，在城市化、工业化、市场化快速推进过程中，“三农”问题还没有得到根本解决。工农之间、城乡之间、地区之间的差距仍然存在，尚未得到根本扭转。近两年我省遇到的“成长的烦恼”和发展中的困扰，也大多与“三农”问题尚未从根本上解决有关。所有这些都表明，浙江既有条件、也有必要在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面率先迈出步伐，努力取得积极的成效。

　　主持人：浙江经济总量已经突破万亿元大关，为实施以工促农、以城带乡发展战略奠定了雄厚的物质基础。进入这个阶段，三农才有可能享受更多的公共财政的阳光雨露。浙江制定了《统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，据我们了解类似的纲领性文件在全国还是第一个。您能否谈谈这个《纲要》的主要精神？

　　习近平：近年来，我们在统筹城乡发展、推进城乡一体化上作了很多工作。去年，我们进一步总结经验、明确思路，从浙江实际出发，制定了《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，作为指导全省统筹城乡发展的纲领性文件。我们提出，统筹城乡发展、推进城乡一体化，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，把握“两个趋向”，以完善城乡规划为先导，以深化城乡配套改革为动力，坚定不移地推进工业化、城市化和市场化，加快农业农村现代化，进一步优化生产力和人口空间布局，努力打破城乡二元体制结构，推进城乡资源要素合理流动，形成以工促农、以城带乡、以乡促城的发展新格局，努力缩小城乡差别、工农差别和地区差别。力争到2010年，全省农村发展水平进一步提高，基本形成统筹城乡发展的体制，为进一步消除城乡二元结构，实现城乡一体化发展打下坚实的基础。

　　主持人：应该说，统筹城乡发展的核心是发展，方法是统筹，关键是要解决“三农”问题。中央一号文件提出，要把加快农业科技进步、提高农业综合生产能力作为一项重大而紧迫的任务，切实抓紧抓好。在浙江“七山一水两分田”，是一个资源小省，却是一个经济大省，农业现代化程度较高，尤其是发展高效生态农业起步较早。这方面成效怎么样？

　　习近平：这几年来，我们坚持跳出“三农”抓“三农”，统筹城乡兴“三农”，积极调整国民收入和财政支出结构，大力发展高效生态农业，着力推动以城带乡、以工促农的新发展。我们按照以工补农和全面提升农业综合生产能力的思路，把发展高效农业作为主攻目标，通过进一步完善农业发展基金制度，全面停征农业税，增加对种粮农民补贴，开通农产品运输“绿色通道”，加大对农业基础设施建设的投入，全面提升与增强农业的发展能力。2004年，全省财政支农资金达75.4亿元，增长25.4%；农业增加值达816亿元，同比增长3.7%；农产品出口额达50多亿美元，增长26.3%；农民人均纯收入达6096元，实际增长7.4%，连续19年位居全国各省区第1位，其中来自农业产业的收入为1124元，比上年增加95元，增长9.2%。

　　主持人：很多来过浙江的人，都说这里的农民和城市人差不多，农村的路很宽、房子也很漂亮，基础设施建设是统筹城乡发展中的一个重要问题。浙江是如何引导城市基础设施和服务向农村覆盖和延伸的？

　　习近平：这方面我们实施了一系列“龙头工程”和“民心工程”。包括大力实施“千村示范万村整治”工程，着力形成城乡配套建设的新局面。2003年，省委、省政府作出决定，要求用5年时间，对全省三分之一行政村开展环境整治，先后启动了1000个示范村和8000个整治村建设，引导城市基础设施和服务向农村覆盖和延伸，全省社会各界投入建设资金278.5亿元，其中各级财政投入75.9亿元，一批设施健全、环境优美、服务配套的农村新社区正在浙江大地涌现。

　　主持人：今年中央一号文件提出，要把农村社会事业放在全面建设小康社会的进程中统筹安排！就业是民生之本，听说浙江把农民纳入了解决就业问题的视野，能具体谈谈这方面的情况吗？

　　习近平：农民实现充分就业是解决“三农”问题的一个重要方面。这方面工作以前主要靠农民自己出去打工来解决，现在我们在这方面帮助农民做一些基础性工作，主要是实施“农村千万劳动力素质培训”工程。去年，全省培训各类农村劳动力139.9万人，新增转移就业30万人。在全省35个县市开展了以统一城乡就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的“五统一”就业试点，加快了农村劳动力转移。同时，为农民进城务工经商创造良好政策环境，切实保障农民工合法权益。目前，全省农村劳动力非农化水平已达60%以上，农村居民人均纯收入80%以上来自非农产业。

　　主持人：“五统一”就业试点确实是一个很好的尝试。中央提出：要下力气建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，下大力气建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机制。农民就业问题有办法了，据了解浙江的农村社会保障也有了一些配套的措施，请问习书记，浙江是如何处理这个问题的？

　　习近平：在这方面，我们着力构筑城乡共享的社会保障和社会事业发展的新体制。以提高城乡居民社会保障水平为重点，加快建立包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等内容的城乡一体化社会保障体系。全面建立城乡全覆盖的最低生活保障制度，全省已有各类农村低保对象60多万人；建立孤寡老人集中供养制度，农村集供养率达到81 %以上；建立失地农民最低生活保障制度，11个市和所有县(市、区)均已出台被征地农民基本生活保障政策，已有139万被征地农民纳入社会保障范围；积极推广农村新型合作医疗保险，参保农民达到1800多万；建立包括农民工在内的企业职工基本养老保险制度，有20多个县实现了各种类型企业普遍参保。全方位增加社会事业投入，充分发挥城市文化事业发达和公共服务较好的优势，鼓励和引导城市社会事业和公共服务向农村延伸。比如，仅全省“低保”家庭等五类子女实行从小学到高中段免费教育等,省财政(包括中央支持部分)每年就要拿出2.5亿元用于农村教育。

　　主持人：五个统筹中有统筹城乡、统筹区域。浙江有平原，也有山区，(七山二水一分田)您刚才提到了地区差距的问题，浙江是不是把统筹区域发展也纳入了城乡一体化的进程之中？

　　习近平：我们把发达地区与欠发达地区作为一个有机整体，促进发达地区与欠发达地区的统筹协调发展。这方面主要是实施“欠发达乡镇奔小康”、“百亿帮扶致富”、“山海协作”三大工程，以此来促进发达地区的产业向欠发达地区转移，欠发达地区的劳动力向发达地区转移，推动欠发达地区加快成为全省经济的新增长点。把下山移民作为扶贫攻坚的一个关键措施来抓，几年来共扩建、新建下山脱贫小区400多个，下山移民点1200多个，迁移山区农民40多万人。实施科技特派员制度，去年省级大专院校和科研单位下派科技特派员101名，为欠发达地区引进新品种、新技术160多项。我省的扶贫开发经验在去年的全球扶贫大会上进行介绍，获得与会代表的一致好评。

　　主持人：浙江提出了建设生态省的决策，我听杭州代表介绍说：西湖要恢复到300年前的满面，总体思路也是一以贯之：迁出湖区居民。在统筹城乡发展当中，如何形成城乡互促的生态建设新环境？

　　习近平：针对近年来生态环境压力不断加大的严峻形势，为加大生态建设和环境保护力度，加快建设生态城镇和生态村庄，大力发展生态经济，完善防灾减灾体系，2003年初，我省经过积极争取，成为全国生态省建设试点省份。省委、省政府适时提出建设生态省的目标和任务。两年多来，全省共投资300多亿元，全面开展了环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带的生态环境保护规划，在重点领域组织实施了“万里清水河道”、“万里绿色通道”等十大重点建设项目。把山区作为绿色生态屏障，探索建立山区生态补偿机制，去年省财政预算对欠发达地区安排生态建设专项转移支付资金7亿多元，重点生态公益林补助标准由原每亩3元提高到8元。

　　主持人：统筹城乡发展、推进城乡一体化是一项长期的战略任务，要有远见，还要有政策的连续性。对今后的工作，您肯定还有很多设想，能否具体谈谈？

　　习近平：在今年初召开的全省农村工作会议上，我们根据中央提出的“两个趋向”重要论断，对做好新时期“三农”工作提出了“五个务必”的要求，即务必做到执政为民重“三农”、务必做到以人为本谋“三农”、务必做到统筹城乡兴“三农”、务必做到改革开放兴“三农”、务必做到求真务实抓“三农”。这“五个务必”，是对多年来我省“三农”工作实践的经验总结，是当前和今后一个时期我们统筹城乡兴“三农”的基本要求。

　　从这样的要求出发，我们要以统筹城乡发展、推进城乡一体化为主线，在既定思路的基础上，进一步强化工业反哺农业、城市带动农村的政策举措，更好地发挥工业化、城市化、市场化对“三农”的带动能力。具体来说，就是要大力发展高效生态农业，全面提高农业综合生产能力；着力推进劳动力结构的战略性调整，全面提高拓展农民就业致富的能力；积极推进农村新社区建设，全面提高农村吸纳城市现代文明的能力；加快形成区域协调发展机制，全面提高欠发达地区跨越式发展的能力；扎实推进城乡体制改革，全面提高“三化”带动“三农”发展的能力。

　　浙江的实践表明，三农问题的解决关键是转变观念，要把三农问题放在国民经济发展的大局统筹考虑，坚持跳出三农抓三农，以工促农，统筹城乡兴三农，积极调整国民收入和财政支出结构，才能让农民兄弟真正共享经济社会发展带来的新成果。

　　主持人：胡国华

　　相关专题：2005年全国两会