2005两会热门词汇：能源安全

　　能源紧张正在影响着我们的生活

　　保障中国能源安全，需要体制改革、意识到位和法律保障

　　今天，建立节约型社会已经成为我国经济持续发展的迫切命题

　　就在全国召开两会前夕，家住北京翠微南里的宫先生，在自家楼下看到一纸通告，北京市居民供暖用气指标将再度压缩，以确保重点地区供暖。

　　“气象学家老说什么暖冬，为什么气温现在要比去年同期低上10多度？”看着近日北京又要大风降温的消息，宫先生盼望着天气能够早点暖和起来。

　　刚刚过去的这个冬天，“气荒”成为绷紧北京市民神经的两个字。

　　与此同时，南方一些城市的电力紧张警报早已拉响。

　　从“电荒”、“煤荒”、“油荒”到“气荒”，这些曾经遥远的词汇重新浮现在人们的脑海。从2003年开始并延续至今的全国性能源供应紧张状况，在越来越多地改变着我们生活方式的同时，也改变着中国能源政策的思路。

　　怎一个“荒”字了得

　　在中国经济快速发展的背后，能源难题也如影随形

　　2004年12月下旬，持续低温天气让北京天然气供应捉襟见肘。为此，北京市启动供暖应急预案，对大型商场、公共建筑和宾馆饭店的供热指标进行控制，并停驶了1352辆天然气公交运营车。

　　然而，面对巨大的用气缺口与统计数据的误差，北京天然气紧张依旧。至少在最近的20年内，作为中国首善之区的居民，恐怕将感受到因资源供应不足而给生活带来的诸多不便。

　　在这样的背景下，能源危机、能源安全、能源战略等词汇频繁出现在普通市民的话语中，逐渐与每一个人的生活联系起来。

　　“我们正在反思”。在新近召开的“世界·中国2005论坛”上，北京市市长王岐山直面北京天然气短缺现象。他坦言，魔鬼就在细节中。

　　为了迎接2008年奥运会，全面提高北京环境质量，北京以前所未有的力度全面推进城市煤改气工程。有关人士承认，由于忽略了郊区以及新竣工建筑的用气量，最终导致北京市天然气供应缺口无法弥合。

　　如果将北京的“气荒”归因于细节考虑不周，那么，在西安、成都、重庆等城市相继出现天然气供应紧张局面后，惟一合理的解释只能是中国存在局部“气荒”。

　　“西安、成都与重庆等地的用气也很紧张。”中国石油西南油气田公司天然气经济研究所所长白兰君说。据透露，去年全国天然气供求缺口有60亿立方米，估计今年缺口在80亿~100亿立方米。

　　与此同时，另一个在2003年就早已被人熟知的词———“电荒”，在2004年不仅依然保持荒态，并且呈现出愈演愈烈的态势。

　　来自国家电网公司的调度信息显示，2004年12月，公司系统有17个电网出现拉闸限电情况，分别涉及到17个省、市、自治区。要知道，即便在电荒严重的2003年，同期也只有10个左右的省份缺电。

　　尽管不得不面对电荒现实，有关部门仍然坚持认为，2005年的缺电程度将低于2004年，即今年最大电力缺口估计在2500万千瓦左右，低于2004年夏季超过3000万千瓦的电力缺口。

　　但是，从广东、上海、青海、湖北等省份电力部门的预测看，2005年的电力紧张程度可能超过2004年。南方电网公司电力调度预测，2004年冬季缺电程度已经超过上一年，2005年实际缺电情况或将达到历史最高纪录。

　　“电荒”问题不是孤立存在。处于电力行业上游的煤炭，继续延续去年的供应紧张局面。在秦皇岛召开的全国煤炭订货会上，一场由煤炭企业、电力企业、运输部门参加的“煤炭供需衔接会”过招激烈，原本一周的会期一拖再拖。争论之缘起无外乎是由于煤炭成了紧俏的“黑金”，而今年煤炭的继续走紧必定无疑。

　　事实上，“煤荒”已经蔓延。新年伊始，湖南火电厂相继闹起了“煤荒”，有近10台总装机容量超过130万千瓦的机组因为缺煤而停机。

　　湖南省经贸委官员透露，因为缺煤，湖南省最大的火电厂耒阳电厂存煤量只有900吨，有两台20万千瓦发电机组因电煤“断粮”而被迫停产。

　　所有这些都清晰地表明，自2003年下半年浮现的能源困境并未在2005年到来之际出现显著缓解的迹象。

　　在中国经济快速发展的背后，能源难题如影随形。

　　是“瓶颈”而非“危机”

　　整体能源形势依然紧张，中国经济将继续在能源“瓶颈”中承受煎熬

　　“电荒”、“煤荒”、“油荒”和“气荒”几乎同时出现，是否意味着中国已经开始陷入能源危机？

　　正在北京出席全国两会的业内代表委员给出的回答是否定的。他们大多认为，中国经济发展速度较快，能源的合理开发和使用需要一个统筹的过程。目前出现的能源问题，更多的是“瓶颈”而非“危机”。

　　毋庸讳言，中国部分资源的确存在相对紧缺。

　　据统计，我国石油资源人均可采储量只有2.6吨，相当于世界平均水平的11.06％；天然气资源人均可采储量只有1074立方米，相当于世界平均水平的4.33％。

　　目前我国石油产量为1.6亿吨。由于新增生产能力要抵补衰减的能力，2010年前最多维持目前的水平。此后，产量还将递减。

　　然而，与有限的能源储备形成鲜明反差的是，中国经济的快速发展带动能源消费量急剧增加。

　　在过去的26年改革开放中，我国的能源消费总量随着经济的发展已经翻了一番，超过了13亿吨标准煤，成为世界上仅次于美国的能源消费大国，能源和能源消费所引起的环境问题已经成为制约我国可持续发展的重要问题之一。

　　未来20年内，我国将完成经济翻两番和全面实现小康社会两大任务，能源和能源消费所带来的问题将会更加突出和严峻。

　　相对油气的天然储量有限，我国是世界产煤大国。有消息称，仅山西省的煤炭可采储量就能再开采400年。然而，“煤荒”与“电荒”的问题依然出现，煤电之争成为一个令人百思不得其解的问题。

　　有关人士分析说，能源供应安全的前提是能源流通体制的健全，而流通体制又直接与能源价格息息相关。煤电之争的实质就在于计划和市场两种手段之争。

　　当然，在能源紧张的大背景下，中国经济发展深受能源供应掣肘，打破体制之争只是时间问题。人们注意到，早在2004年11月，国家发改委能源局局长徐锭明便放话“能源领域企业不戴国企帽子”，令静候跨入能源业门槛的民营企业心生希望。

　　与此同时，能源运输问题也是一个亟待突破的“瓶颈”。在一些地区，一边是煤炭供应不上导致电厂“无米下锅”，另一边却是煤炭企业开采出来的煤炭没有运力运出去。

　　业内人士认为，铁路运力对煤炭流通的制约非同小可，改变中国目前能源运输紧张的问题，仍然有待铁路体制的改革。放松铁路投资管制，是缓解各地煤炭运力不足问题的办法，将会起到立竿见影的效果。

　　尽管放松铁路投资管制未见官方说法，铁道部副部长胡亚东却公开作出2005年“电煤有多少运多少”的承诺。与此同时，在陕西、内蒙古等重点能源省区，2005年将有一批铁路建设的重点工程开工，以解决当地能源运输问题。

　　面对持续两年的能源供应紧张状况，油电部门正在努力采取各种应急措施。

　　国家电监会主席柴松岳表示，电监会今年将努力推进各项改革，尽力解决电力发展的深层次问题。

　　国家电网公司将投资1070亿元人民币进行电网建设与改造，以满足中国经济建设和人民生活的需要。

　　中国海洋石油总公司（中国海油）传出消息，由于2005年中国将有9个海上新油田投产，近海原油产量有望增长19％。

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　　在付出这些艰苦努力之后，部分地区电力紧张形势可能在2005年下半年略有缓和。但是整体能源形势依然紧张，中国经济将继续在能源“瓶颈”中承受煎熬。

　　“中国智慧”破解难题

　　今天，“能源占有”与“能源使用”的安全正考验着“中国智慧”

　　如何突破能源“瓶颈”，合理规划中国未来的能源战略，这是人们普遍关心的问题。

　　国家发改委能源局局长徐锭明近日透露，中国有完整的能源战略和能源规划，2005年有可能向社会公布，使人民了解国家在能源方面的战略和规划。

　　徐锭明证实，长期的能源发展规划总体目标包括，总量基本满足国民经济和社会发展需要，结构调整取得明显进展，效率接近上世纪末国际先进水平，形成有国际竞争力的能源设计、制造、建设和运营管理体系，建立能源工业宏观调控体系、法规体系、安全预警应急体系和企业机制。

　　据悉，我国能源规划内容涉及总体规划、电力规划、煤炭规划、石油天然气规划、氢能源规划等10多个方面，下面的子规划还包括新能源规划、风能源规划和核电规划等。依照这一规划，2020年我国每1万元GDP的能耗要从现在的2.68吨标煤降低到1.24吨标煤。

　　国家发改委的表态与两会代表委员关注的问题契合起来。不同的是，在能源行业各领域或相关研究机构的代表委员眼中，“能源安全”的外延绝不仅仅涉及“能源供给安全”。从全面可持续发展的角度而言，“能源占有”与“能源使用”的安全正考验着“中国智慧”。

　　就在两会召开前夕，33名中国工程院院士联合抨击社会生活中存在的资源浪费现象，提出“有权花钱无权浪费”，引起强烈反响。

　　此次两会上，倡导建立节约型社会的提案和议案明显增多，来自全国各地的代表委员纷纷为中国能源安全提供良策。

　　全国人大代表、山西大同市政协主席孙辅智提出，大力发展多种新能源，是打通“能源瓶颈”的一条重要思路。国家应该大力发展核电、水电、风力发电等多种能源形式。

　　温克刚委员则认为，尽管我国太阳能、风能资源储量丰富，具体开发利用的规模与民众的意识却与有些国家相差甚远。他建议，国家应当在这方面提高开发力度，给予政策支持。

　　引人注意的是，呼吁尽早审定颁布《可再生资源法》的声音日益嘹亮。温克刚委员、安启元委员、黄鸣代表都有相关提案或建议，呼吁国家从法律层面上激励和保障新能源和可再生能源的开发利用。

　　与此同时，一些业内代表委员直言应当抬高资源占有的门槛，进一步促进资源合理开发。王守祯、郭良孝等代表表示，应该改革能源资源管理和开采体制，通过资源有偿使用、资本化运营等多种方式，尽量减少资源开发的浪费。

　　从避免能源危机到突破能源“瓶颈”，从保障能源安全到构建能源战略，两会代表委员正在更深层次上探讨中国能源的本质问题。保证中国经济的全面可持续发展，无疑是一道需要动员“中国智慧”集体力量去攻克的难题。（图片为新华社供稿）

　　相关专题：2005年全国两会