政协提案直指中国石化行业行政垄断 委员提6建议

　　中新网北京3月7日电 近年来中国石油化工行业中民企与中石油及中石化两大巨头间接连不断的种种纠纷相继浮出水面，并成为本次“两会”中一个颇受瞩目的焦点。全国政协常委、中国民(私)营经济研究会长保育钧的提案即直指焦点，呼吁“在石油天然气产业中引进竞争机制，打破行政垄断”。

　　保育钧称，10年来，在其他垄断行业中引进竞争的改革已取得重大成果，但在石油

及其化工行业却明显滞后，以致该行业成为国内垄断程度最高、且越来越严重的行业。这样的垄断对于行业发展，进而对整个国民经济的发展已经带来明显的损害。

　　采油业方面，陕北油田事件中，中央与地方两大垄断力量间的争斗，最终牺牲了大量农民的利益；流通业方面，东北民营油商断油事件中，民营企业受到严重的不公待遇；下游提炼业方面，上市公司茂化实华被中石化中断供料，居然导致罕见的长达130天的停产事件。

　　他说，国务院今年初已通过《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，允许非公经济进入电力、电信、铁路、民航、石油等领域，这对中国经济的良性发展至关重要，但上述事件表明，非公经济进入石化业的阻力依然巨大，特别是进入之后，垄断集团完全可以利用其垂直一体化的垄断地位，对已经进入的外来者实施从价格到原料到市场出路的或明或暗的钳制手段，使进入者陷入进退维谷的困境。

　　中国两大石化垄断集团往往以“国家石油安全”的角度为其垄断辩解，但即使从国家安全方面看，两大石化集团也是表现不佳，在石油需要迅速增长和国际油价持续高涨的严峻形势下，两大集团的“垄断地位造成两家缺乏效率和服务意识，不能很快应对国际和国内石油供求的大幅变化，导致有时供给不足，引起油荒和气荒”，由于其自身的利益与平衡石油供应往往相矛盾，低价时不买入、高价时拼命买的现象经常发生，反而加大了油价波动。在国际原油价格基本一致的情况下，中国成品油价也往往明显高于其他国家。

　　保认为，实践证明，用行政力量保护石油化工业中的垄断，并不能达到当初的政策初期，没有增强中国在世界上开发石油化工资源的竞争能力，和更有效地配置国内石油化工资源，反而使中国社会和政府可能处于被垄断力量挟制的境地，也与其他垄断产业引进竞争、打破垄断的大趋势很不协调。因此必须改革，而解决的根本途径，就是引入竞争机制。

　　这位权威人士为此提出六项具体建议：

　　按国务院文件精神，废止有关部委对非公经济进入石化业明显不利的一些文件规定；

　　取消两大集团的政府性职能，建立过渡性的政府监管机构，担负石油业市场管理职能；

　　引进竞争，鼓励和支持其他国有企业和民营企业进入勘探、开采和炼制领域；

　　在《反垄断法》没有出台之前，建立公正处理垄断企业与其他企业纠纷的过渡性法规和行政裁决机制，建议有关政府部门从正确处理茂化实华停产事件等焦点事件开始，制止在石化产业中的垄断行为；

　　在三大石油集团还控制主要油源的情况下，对成品油的出厂价和批发价进行管制，直到有更多的竞争者进入开采和炼制领域，形成市场定价机制以后；

　　政府委托专家深入研究和论证，经过各方面充分讨论，尽快制定石油化工体制改革方案，使中国建立起有国际竞争力的、真正高效石油化工产业。

　　相关专题：2005年全国两会