十届全国人大三次会议举行记者招待会(摘要)

　　发展改革委、人民银行、银监会、国土资源部负责人就经济发展与宏观调控回答中外记者提问

　　新华网北京3月7日电（记者张旭东、霍小光、邹声文）十届全国人大三次会议7日举行记者招待会，邀请国家发展和改革委员会主任马凯、中国人民银行行长周小川、中国银行业监督管理委员会主席刘明康和国土资源部副部长李元，就经济发展与宏观调控回答中外记

者的提问。

　　宏观调控仍然不能放松

　　马凯在回答关于宏观调控走向的问题时说，针对当前经济运行的实际情况，2005年宏观调控仍然不能放松。

　　马凯说，当前宏观调控虽然取得了明显成效，但是这些成效还是初步的、阶段性的。一些不健康不稳定因素虽然得到遏制，但是基础还不稳固，特别是固定资产投资反弹的可能性依然存在。现在固定资产投资项目达到20万个，去年新开工15万个项目，其中12月份又开工2万多个新项目。与此同时，经济运行中又出现一些新情况、新问题。前一阶段一些行业盲目扩张的后果开始逐步显现，产成品资金占压现象越来越严重。特别是体制不完善、结构不合理、增长方式粗放等深层次矛盾没有从根本上解决，“旧病”复发的可能性依然存在。宏观调控在新一年里仍丝毫不能放松。

　　马凯说，政府的宏观调控和市场发挥配置资源的基础性作用，都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，缺一不可。宏观调控是一个长期的任务，不存在何时结束的问题。当然，在不同时期，经济运行情况不同，宏观调控的方向、重点、力度的把握也会有所不同。

　　对宏观调控认识趋向统一

　　在谈到人们对宏观调控的认识时，马凯说，我国每一次宏观调控中都会出现争论，这次宏观调控之所以争论相当激烈，一个重要原因就是这次宏观调控是在经济运行中的不健康不稳定因素还处在苗头阶段时提出的，这比等矛盾暴露比较充分时统一思想要相对困难一些。通过一年多的宏观调控实践，认识逐渐趋向统一。

　　马凯说，通过宏观调控，经济运行中的一些不健康不稳定因素得到了抑制，主要表现在：粮食种植面积和粮食产量连续五年大幅减少的趋势得到了遏制；固定资产投资增长过猛，特别是一些行业盲目扩张的势头得到了遏制；货币信贷一度增长过快势头得到了遏制；乱占滥用耕地的严重势头也逐步得到了遏制；避免了一次经济上大的起伏。与此同时，在实施宏观调控过程中，我国经济的基本面并没有受到伤害，国民经济仍然保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头。

　　今年全国计划开工电力项目6500万千瓦

　　针对当前电力存在严重缺口、能源持续紧张的局面，马凯表示，近年电力建设速度持续加快。2003年新投产的装机容量达到了3484万千瓦，2004年投产新装机5055万千瓦，均破世界纪录。电力增长这么快，但仍然存在缺口，主要是快速增长的电力供给赶不上更快增长的电力需求。

　　马凯说，解决电力短缺的问题，要靠全社会的共同努力。从宏观上来讲，最根本的是要加强和改善宏观调控，把增长速度控制在合理的区间，即能源、资源能够承载的区间；加快调整经济结构；加快增长方式的转变。从微观上来讲，在保证安全的情况下，千方百计增加电力供给，今年计划开工6500万千瓦；同时，加强电力需求侧管理，实行有序供电，主要运用经济手段，抑制不合理消费，提倡各行各业和全体居民大力节约用电、合理用电。

　　中行、建行距离上市已不太远

　　在回答国有银行上市进展情况时，中国人民银行行长周小川说，中国银行和中国建设银行的财务重组和股份制改造工作已基本结束。现在还需要进一步加强公司治理结构和内部的一些改革。应该说，这两家银行距离发行上市已不太远。不过，两家银行上市将由其董事会来决定，同时也要考虑资本市场的机会、国内外的投资银行和中介机构的意见。

　　对其他几家银行的改革方式如何选择的问题，周小川说，中国几大银行情况不太一样，总体来讲，改革方式选择将一行一策。从方向上看，中国工商银行和中国农业银行的改革必然要向前推进。应该说在中行和建行改革取得进展和适当经验的基础上，工商银行和农业银行的股份制改革将会继续推进。

　　投机资金入境即使存在规模也不

　　大

　　在回答我国外汇储备增速和结构等相关问题时，周小川说，2002年起我国外汇储备增长速度加快。目前我国外汇储备来源主要还是以贸易顺差、非贸易方面顺差以及资本投资进入为主。我国外汇储备力争按照货币多元化、产品多元化、规避风险的原则进行经营。

　　周小川说，由于我国对资本项目实行一定程度的外汇管制，因此进入中国的投机资金即使存在，但规模也不会太大。

　　关于金融方面的调控措施，周小川说，2004年以来主要采取了以下措施：一是人民银行和货币政策委员会高度强调统计分析和预测工作；二是精心设计并且利用公开市场操作、利率等等手段对货币供应总量进行调控；三是不断改进货币政策的传导机制，包括加快利率市场化改革，强化资本充足率的约束等；四是加强人民银行对金融行业的窗口指导。2005年，将继续从这几个方面来密切观察经济形势的变化，运用各种措施努力保持金融和经济方面的平稳运行。

　　采取多种有效措施防范银行操作风险

　　近段时间以来，我国一些地方发生了几起巨额银行诈骗案，暴露出了商业银行对基层机构内控管理的漏洞。刘明康在回答如何加强金融机构监管、杜绝此类事件发生时说，商业银行主要面临着信用风险、市场风险和操作风险这三大风险。在加大预防操作风险力度方面，银监会将采取以下措施：提示各家银行，加大内部审计的力度和频率；加强对全体银行从业人员的操守教育、培训，对从业人员行为、操守加强监督检查；要注重制度建设，通过完善制度来杜绝金融风险；提升信息科技的手段和水平；实行严格的问责制。

　　刘明康说，针对目前存在的情况，最近银监会已向所有商业银行提出了13条具体意见来防范操作风险，并且将对操作风险的防范工作进行严密的跟踪检查。银监会有信心，也有办法来纠正当前存在的有章不循、无章可循的情况，把中国银行业防范风险的能力全面建设好。

　　在介绍加强商业银行资本充足率的管理问题时，刘明康说，银监会在2004年3月推出了商业银行资本充足率的管理办法，这是银监会为全面、准确贯彻中央宏观调控精神找到的一个理性的、市场化的新方法，它符合国际良好监管的原则。在这以后，商业银行用资本来约束信贷扩张的意识普遍增强。已有七、八家银行在这个办法发布以后，开始引入经济资本这一新的管理标杆，根据风险大小来分配资本资源，改进对分支行的考核评价办法，取得了初步成效。

　　继续严把土地“闸门”

　　关于2005年的土地政策，李元表示，人多地少是中国基本国情，土地管理必须把节约土地放在首位，土地利用必须走节约和集约用地的道路。土地管理不仅涉及到国家粮食安全，而且也关系到社会和谐和环境安全。因此，2005年将继续严把土地“闸门”，继续实行从严从紧的土地供应政策。这既有利于经济结构调整，也有利于转变经济增长方式。

　　关于2004年土地政策参与宏观调控的主要措施和成效，李元说，一是以清理开发区为重点进一步加大了土地市场治理整顿力度。去年全国开发区的数量压缩了70％，用地规模压缩了65％，同时清理拖欠农民征地款175亿元，追缴地方欠缴新增的有偿用地建设费123亿元，查处了8万多起土地违法案件。二是严把土地“闸门”，全国暂停农用地转为建设用地审批半年时间，全面清理了新上项目的用地，对固定资产投资的过快增长起到了釜底抽薪的作用。三是区别对待“有保有压”，重点支持国家重点急需的能源、交通、水利、城市重点基础设施以及教育、卫生等重点急需项目用地，支持西部大开发和振兴东北等老工业基地战略实施。四是用改革的方法来改善土地宏观调控政策，出台和实施了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》。

　　相关专题：2005年全国两会