国务院酝酿行政立法建立生产事故责任追究制度

2004年，北京房山某煤矿矿工们正在休息。煤矿安全对于矿工来讲是至关重要的。
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陕西省省长陈德铭

河南省省长李成玉

　　本报讯 温家宝总理在政府工作报告中指出，要把煤矿安全作为突出任务，完善煤矿安全监管体制和机制。据悉，国务院正酝酿通过行政立法(条例)的方式，确立包括煤矿安全在内的安全生产行政责任追究制度，以强化地方政府落实监管职责。

　　国家安全生产监督管理总局宣传教育中心黄贵海证实：刚刚升格的国家安监总局参与了此次立法。条例实施后，2001年4月21日施行的《国务院关于特大安全事故行政责任追究的

规定》(国务院第302号令)或将废止。

　　黄贵海介绍，日前，国务院确立了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局，建立地方政府领导分工联系本地区重点煤矿安全生产工作制度。条例将强化地方政府落实安全生产监管职责。

　　黄贵海称，目前，建立和实施安全生产控制指标体系，对地方政府安全工作绩效进行量化考核，由安监部门向地方政府领导汇报，层层分解，逐级签订责任状，责任落实到各部门和各个基层单位。

　　据了解，国家今年将安排30亿元基建资金，支持国有重点煤矿安全技术改造，主要用于瓦斯治理。

　　黄贵海介绍，30亿将主要用来改造安全设施和设备，弥补以往的欠账。

　　黄贵海证实，国家已正式成立煤层气工程研究中心，推进煤层气(即瓦斯)综合开发利用，变害为利。未来，煤层气将成为我国最现实的天然气接替资源。

　　政要访谈

　　煤矿安全核心责任在企业

　　两会期间，本报记者对陕西省省长陈德铭进行了专访，他认为，煤矿安全生产最大的核心责任应是企业家的责任，政府官员只是依法监管。

　　监测监管是管理上最大的问题

　　新京报：你觉得矿产安全管理最大的问题是什么？

　　陈德铭(以下简称陈)：是监测监管，因为煤炭全国严重的供给与需求不足后，煤矿的超产以及由此而带来的监控上的问题是当前最大的问题。如果从更长远来讲要解决的是一个高科技的问题。中国煤矿安全的问题出在高瓦斯地区，所以高瓦斯矿应该在现有的开采技术上，采用更高的科学技术，逐步采用国际上使用的先抽后采方法，先把瓦斯抽掉，形成低瓦斯矿再进行开采。

　　应加强科学生产和严格管理

　　新京报：问责力度的加大对矿难发生会产生扼制吗？

　　陈：遏制矿难发生最根本是通过科学的生产和严格的管理。如果采取先抽后采的方法和加强监管，我想我国每百万吨煤矿的死亡人数会大大降低。

　　新京报：那么加大追究官员责任，会否提高官员煤矿生产安全的监管意识和执行力度呢？

　　陈：我想煤矿安全生产最大的核心责任是企业家的责任，官员的责任是监管责任，是依法监管。

　　矿工赔偿不能完全解决问题

　　新京报：现在有代表委员提议，通过加大对矿工的赔偿，以此提高矿主的安全意识，达到减少矿难发生的目的，你对此持什么看法？

　　陈：矿工赔偿已经加大了，因为国家法定的赔偿是非常低的，现在的赔偿主要是通过社会捐助方式。我觉得这不是主要的手段，如果没有科技的进步，没有严格的管理，仅仅加大赔偿，恐怕不能完全解决问题。

　　新京报：但是目前存在的问题是，一些矿主受经济利益的驱动而忽视了矿工的安全。

　　陈：核心是让培训过的矿工下矿，而不是没有培训过的矿工下矿。

　　新京报：目前矿工培训方面的情况是怎么样的呢？

　　陈：我觉得还是比较缺乏。

　　尽最大努力减少和不发生事故

　　新京报：现在人们很关注的是，陕西省还会不会再发生特大矿难？

　　陈：我不能完全保证事故不出现，但是我们会尽最大的努力减少和不发生。

　　新京报：那你作为陕西省省长，想对陕西省的矿工说些什么？

　　陈：我希望我们的矿工能改善条件，能够更好地在安全的条件下生产。

　　煤矿限产同时须安全改造

　　日前，河南省省长李成玉就煤矿安全生产等问题回答了本报记者提问。李成玉表示，河南已经要求煤矿在限产的同时进行安全生产技术的改造。

　　新京报：近来几起矿难发生以后，都有副省长级的干部受处分，您是否认为这意味着领导干部将在安全生产中负有更多责任？

　　李成玉(以下简称李)：实际上我们一直是这样做的。

　　新京报：在事故之后，河南对煤矿实行限产，这是临时的措施吗，会不会加剧能源短缺？

　　李：这也是一种选择，我们已经要求煤矿在限产的同时进行安全生产技术的改造。

　　新京报：煤矿安全生产的资金是由省里解决吗？

　　李：目前还主要由企业自己解决。

　　新京报：有报道说煤矿安全生产投入欠账比较多，目前企业普遍经营比较困难，很难更多投入，省级财政也不富裕，这种情况下如何解决欠账较多的问题呢？

　　李：这个问题是全国普遍存在的，并非河南一家，还需要进行研究解决。

　　代表观点

　　全国人大代表李主其 很多煤矿企业未达安全标准

　　昨天，全国人大代表、全国人大财经委员会委员李主其称，自己参加去年全国人大财经委组织的煤炭生产调查时了解到，虽然去年国务院规定在煤矿生产企业准入方面实行安全许可证，但事实上很多未达安全标准的企业也上马。

　　李主其表示，在能源紧张的大背景下，政府也处于两难境地，一方面要抓安全，一方面要抓经济，如果统统关闭不达标煤矿，将会影响经济发展。但是他强调，假如以人为本的意识建立起来，保证安全肯定是排第一的。

　　如何将矿难的发生率降到最低，李主其开出了“药方”：加大安全设施投入；建立严格的安全管理制度，而且要落实到位；对职工加强管理和技术培训等等。政府工作报告提到今年将投入30亿元用于安全技术改造，他对此表示赞同，“虽然这本应是企业行为，但政府这么办十分必要。”

　　现状调查

　　现状1 80%事故为瓦斯事故

　　目前，瓦斯事故占我国煤矿事故的80%左右，瓦斯已经成为导致我国煤矿特大恶性事故的“头号杀手”。我国煤矿事故频发的一个重要原因是：与各主要产煤国家相比，我国的煤炭赋存条件较差，主要依靠井工开采，高瓦斯矿井偏多，瓦斯灾害严重。

　　现状2 88%煤矿缺专业人才

　　据国家煤矿安全监察局提供的资料显示，煤炭院校改制转型后，多数学校换了牌子，撤销了采矿地质类专业，目前全国每年招收的采矿地质专业新生约500人左右。其中不少人还不愿意到煤矿。2001年的调查显示，96%的煤矿缺乏机电专业人才，88%的煤矿缺乏采矿专业人才，通风安全、防突等人才更缺乏。 本版采写本报记者谢言俊 赖颢宁 陈峰 本版摄影 本报记者 陈杰

　　相关专题：2005年全国两会