贫富差距加大 委员呼吁建立公正收入分配体制

　　合理的收入分配制度可以协调各阶层之间的利益关系，是构建和谐社会的经济基础。然而，社会收入差距正逐渐扩大。代表、委员们认为，现阶段存在一定的贫富差距和地区差别属于正常现象；但是，不正常的资源分配将会引发差距增大，这个问题不解决，就会造成社会不和谐。他们建议在坚持效率优先的同时，逐步加重公平的分量，理顺分配关系，规范分配秩序，建立公正收入分配体制。

　　贫富差距在加大

　　瞿世镜委员带来了一组数据：1998年与2003年相比，城乡居民收入差距从2.51：1扩大到3.23：1，年均扩大0.16个百分点。2004年前三个季度，城乡差距扩大到3.53倍，加上市民享受的社会保障和公共服务，实际差距更大。同时，地区差异也在增大。

　　根据中国社科院2005年社会蓝皮书报告，2004年中国基尼系数已经超过0.4，社会贫富差距也在增加。瞿世镜委员说，贫富差距的扩大，容易导致各种社会问题，甚至引发一部分人的“仇富”心态，引发社会治安问题。

　　瞿世镜委员指出，建立合理的收入分配机制，缩小城乡、地区和贫富三大差距，是构建和谐社会的基础，也是执政党提高执政能力的当务之急。

　　多种手段实现分配公平

　　厉无畏代表认为，解决好初次分配的合理性问题，必须要让社会成员享受公平的机会。政府应该做到信息公开，创造公平的竞争环境。初次分配拉开差距，一般来说是正常的，有利于效率提高。厉无畏指出，不合理、不平等的竞争条件和机会，如市场垄断等导致初次分配出现收入差距过大现象，这就需要解决机会条件不均等所带来的不公。在初次分配中，要建立健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为前提，贯彻按劳和按要素分配原则，让激励性和效率性收入分配确实到位，控制垄断收入，取缔非法收入，实现合理的初次分配。二次分配讲公平，主要是财政收入转移，着力使保障性收入分配到位，成为第一次分配的补充。厉无畏指出，这需要以公平为原则，加大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、行政等调节干预手段，合理调整国民收入分配格局，保证低收入居民的保障性收入，解决城乡之间、区域之间和部分成员之间收入差距拉大的问题。例如，进行税赋改革，加大对各类收入的税收调节；加大转移支付力度，增加公共开支，工业反哺农业，城市支持农村，支持落后地区和农村发展，提高落后地区居民和农民的收入水平；着力解决城乡居民贫困层的生活困难，严格执行最低工资制度；采取提高低收入者收入、扩大中等收入者群体的办法，逐步缩小贫富差距。

　　爱心促成“第三次分配”

　　上海慈善基金会十年累计募集资金10亿余元,出资5亿余元用于安老、扶幼、助学等慈善实事。这种集纳社会资金帮助困难人群的民间捐助形式正在成为构建和谐社会、促进财富第三次分配的“调节器”。邬露露代表认为，促进民间自愿捐赠，实现财富第三次分配，不仅能缓解贫困，缩小贫富差距，还能够促进社会的团结与和谐，增强凝聚力。

　　她认为，慈善事业是构建和谐社会的“润滑剂”，要发展慈善事业，充分发挥社会团体在分配过程中的作用，对政府救助“拾遗补缺”。慈善事业和社会团体可通过非官方形式吸纳社会好心人捐助钱款，帮助需要帮助的人，实现财富的有益流动，弘扬社会互助氛围。国家应鼓励建立公益性基金，调节财富分配。

　　相关专题：2005年全国两会