我国在扶贫方面的成绩有目共睹，但扶贫工作仍任重而道远。据国务院扶贫办的统计，中国现有贫困人口2900万，但还有5600多万人刚刚越过贫困线，我们要解决2900万农村贫困人口的温饱问题，同时，还要帮助5600多万初步解决温饱的低收入贫困人口增加收入。
我国的耕地只占世界总耕地面积的7％，农业人口却占世界农业人口总数的1/3，即平均每亩耕地所分摊的农业人口，我国几乎是世界平均数的5倍。我国农业增加值占国内生产
总值的比例已降至15％左右，而农业劳动力仍占全国从业人员总量的40％以上。目前农村人口与资源、环境的矛盾日益突出，很多地方已经是一方土地难以养活一方人。农业劳动力严重过剩，是导致农业生产低效益的重要原因，多数农民除农忙外，其余时间则无事可干。促进农村人口向城镇集中，农村劳动力向二、三产业转移，是农民增收的必由之路。
脱贫需要坚持不懈地奋斗。由于长期贫困生活形成的习惯和思想观念、文化素质、技术信息等方面的原因，一些贫困农民虽然有过努力，但较难持久，加上一些天灾疾病，有些脱贫人口过一段时间后往往重新陷入贫困。2003年，全国贫困人口不但没有减少，反而增加了80万人。
我认为，帮助农民解决就业问题，是提高农民收入的好办法。一人就业，可以维持一家温饱，两人就业，可以节余资金投资生产；在就业中，可以更新观念，开阔眼界，积累资金，掌握技术，打好创业基础。解决农民就业问题是扶贫的最重要突破口，为此建议：
第一，实施就业扶贫工程。各级政府要制定就业扶贫规划，落实相应措施，发挥指导、协调、沟通、联络、促进作用，做好牵线搭桥工作。贫困地区政府与发达地区的政府挂钩，帮助贫困地区群众就业，同时解决发达地区民工荒问题。目前一方面是有些企业招不到合适的农民工，另一方面则有大量的外出民工找不到工作，甚至受到不法人员的欺骗，民工的供需信息严重不对称，政府要花大力气做好这方面的工作。
第二，引导企业加入就业扶贫行列。鼓励企业吸收贫困人口就业，鼓励发达地区的企业到贫困地区办厂。组织企业与农民协作，把某些工业产品的粗加工、简单加工和一些零部件加工扩散给贫困地区人员生产，这样做，一方面是帮助农民脱贫，同时因为贫困地区劳动力成本更低，能为企业降低生产成本，可以达到双赢的效果。
第三，有计划地组织就业培训。据有关资料，目前我国有9000多万农民出外打工，外出务工对农民收入的贡献率为25%左右。贫困地区的政府要根据劳动力市场的需求，有计划地组织培训，提高劳动力的就业技能，为农村劳动力进城就业提供帮助。这方面已经有不少成功的先例，如浙江省的贫困地区衢州市开展“素质扶贫”，向农民提供免费培训，并推荐就业机会，2003年全市农民人均收入达3980元，比上年增长11％，其中外出务工对农民收入增长的贡献率达64％左右。这些成功经验值得向许多地区推广。
第四，给安置贫困人员的企业以政策上的优惠。对一些就业门槛低、就业容量大的产业，国家给予政策扶持。企业如果吸纳较多贫困地区农民就业，由于智力、技能等方面的原因，有可能降低劳动生产率，对经济效益有一定影响，需要政府给予支持鼓励。比如根据企业吸纳贫困人员数量予以减免相应的税收，对吸纳贫困人员比例较高的企业采取福利工厂的某些政策等。（中华全国工商业联合会胡成中委员）
相关专题：2005年全国两会
