“诚惶诚恐”渐成政府官员为官心理常态

　　新华网北京3月9日电（记者程云杰）作为县长，有人打他的手机“骂娘”，也有致富农民向他报喜；在官场，他戏称自己是中药里的“甘草”——需要但不重要，但也决不避讳放手大干释放出来的“行政威力”。

　　为官七载，全国人大代表、湖南省凤凰县县长张永中感受最深的就是：“这官，越来越不好当了。”对上，张永中戴着“五顶帽子”：经济发展、社会治安稳定、安全生产、

党风廉政建设和计划生育，这是评判他政绩的5项考核指标。

　　对下，他要面对37万城乡居民的呼声和要求，带领这个至今仍被列为贫困县的地方走向富裕。

　　1998年，他从高校调任凤凰县副县长。“相比7年前，现在的老百姓要求高多了，以前人们只要收入高一点就非常感谢政府。现在，他们要吃好一点、吃干净一点，要求治理水源、改善水质、修路、修沼气池，解决通讯问题、子女教育问题，看病难问题，要求有更丰富、更高质量的文化生活。”

　　“作为贫困县县长，我最缺钱，可我最想要的还是老百姓与官员之间的那种和谐关系，”41岁的张永中说，“因为经验告诉我，凡是百姓理解的事，好做；凡是百姓不理解的事，难做。”

　　他做到“五项达标”的唯一对策就是民主监督、科学决策，“尽量让老百姓满意，让改革的利益最大化，让社会发展中的矛盾最小化”。

　　每年，凤凰县都要搞两次行风评议，由来自各行各业的100多人对县政府的职能部门进行评议，分“最满意”、“满意”、“不满意”和“最不满意”4等。2004年，当地的交警部门排在最末，压力很大。

　　张永中说：“这么做不是要为难职能部门，而是要用官员的诚惶诚恐换取百姓的安居乐业！”

　　全国人大代表、中央财经大学党委书记邱东认为，“做官难”在今日中国正在成为一种趋势。“诚惶诚恐”、“战战兢兢”、“如履薄冰”成为为官心理常态表明中国政治的一种进步。

　　他说：“计划经济时代，政府越位导致居民和企业的缺位，所有关乎国计民生的决策都通过行政命令来下达，形成二元模式，无法产生监督和制约。随着市场经济的发展和政府职能的转换，任何决策都具有多元主体的特征，一旦决策失败，牵扯的因素与产生的后果都更复杂了。”

　　事实上，随着行政审批制度的完善，政府官员的权力已越来越多地受制于民。在湖北武汉，凡是遭到5次投诉不作为、乱作为的公务员将直接予以辞退，“国家干部”这个曾经被看作是“铁饭碗”的职业已不再能令人高枕无忧。

　　中国新一届政府上任以来推行的“问责制”进一步强化了各级官员执政为民的责任意识。安全生产、救灾抢险、及时有效地处理各种突发事件，确保人民生命财产安全成为检验党政官员是否合格的重要标准。

　　2004年1至10月，中国各级政府和各类主管部门有754人（次）被审计部门发现在预算执行和财政收支过程中进行违规操作，受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。6月至9月，中国各级检察机关累计对1780名国家机关工作人员、1456件利用职权实施侵犯人权、因渎职而造成人民生命财产重大损失的犯罪行为立案侦查。

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