政协委员：改革多头管理推动食品安全立法

　　核心提示

　　就在全国两会顺利召开的时候，国内个别地方发现了含有苏丹红(一号)的食品，再度引起人们对食品安全问题的热切关注。食品安全问题也牵动着正在参加两会的全国政协委员、人大代表们的心。吃什么才安全，靠什么来保护人民群众的健康，也是本次两会代表、委员们热烈讨论的问题之一，不少委员还就食品安全问题向大会提交提案，或在大会上发言

，为加强食品安全、保护人们的健康献计献策。

　　多头管理　监管困难

　　制售伪劣有毒食品的违法犯罪行为屡禁不止，食品安全恶性事件频频发生，难道真是因为食品安全问题处于一个“管理盲区”吗？不是！据参加两会的众多人大代表、政协委员介绍，在我国，包括农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫等众多部门，都有管理食品安全问题的职责和权限。而且，一旦因食品安全问题涉及危害公共安全或造成严重后果，还会有公安部门介入，而涉及如厂矿、学校、企业等集体食物安全问题，相关单位也负有监管责任。可以说，食品安全的头上远不止十个“婆婆”。

　　但也正是这种多头管理、交叉管理的监管方式，导致权力、责任的不明确，既给相关监管责任单位带来行政不作为、逃避责任的空间，也给监管工作带来较大难度。很多代表、委员都认为，“婆婆”太多是影响食品安全管理质量和效率的一个突出问题。

　　把食品安全与官帽联系起来

　　全国政协委员、郑州大学第一附属医院主任医师、教授杨利霞，在本次全国政协会议上提交了关于《完善机制，确保食品安全》的政协提案，对食品安全监管制度和措施提出了以下建议：

　　把食品安全事件与各级政府官员的官帽联系起来，实行严格的责任追究制度。可借鉴防治非典的行政管治办法，把食品安全与各级政府官员的官帽联系起来，对行政不作为、官僚主义、推诿扯皮、失职渎职和徇私枉法者给予严惩，对情节严重或造成严重后果的相关责任人追究刑事责任。

　　建立强有力的食品监管队伍。要改“多头执法”为“一拳出击”，建立专职食品安全监管队伍网络，上至中央，下至县、乡、村，设食品安全监督员，乡村设食品安全协管员和信息员，形成一张“纵向到底，横向到边”的食品安全监督网络。

　　严管重罚，重典治理食品违法行为。食品安全事件的屡禁不止，与监管部门监督不严，处理过于宽松有很大关系。应该对伪劣食品的违法生产、制造与经营者，重判重罚，对情节严重者追究刑事责任。

　　建立食品安全预警机制

　　建立食品安全体系，全程控制食品安全。当前，食品安全从认定标准、检测手段、监管监控等都不完善，还没有形成长效监管机制，应依法建立一批独立、公正、可靠的检测机构，与国际食品安全接轨，建立食品安全从源头到终端的质量管理体系。

　　建立食品安全预警机制。定期发布全国商品质量报告、食品定性检验报告、食品类质量投诉情况、质量不稳定的食品信息、食品质量抽查合格率情况等，随时披露不合格企业和食品。

　　此外，要充分借鉴发达国家现行食品安全法律、法规和管理经验，尽快制定一套完整、细致、可操作、符合国情的“食品安全法”、“突发食品安全事件应急条例”，用法律武器打胜食品安全攻坚战。

　　相关专题：2005年全国两会