农村免费义务教育步子再大些

　　本报记者 刘万永／文

　　农村义务教育一直是社会关注的热点。在今年的“两会”上，代表、委员对农村义务教育的关注更是前所未有。农村义务教育的现状如何？农村义务教育中最重要的“钱和人”的问题如何解决？教育公平如何实现……3月7日，我们邀请代表、委员、专家和官员作客本报与中青在线“两会圆桌”，共同探讨农村教育的困惑和出路。

　　何时不再小马拉大车

　　两会前夕，中国青年报、中青在线进行了一次网上调查，请网友选择“两会”期间关注的问题，农村义务教育是最受关注的问题之一。农村义务教育的现状如何？

　　司敏：我来自安徽省金寨县。金寨县地处大别山腹地，是安徽省面积最大的一个县，交通不便，农民生活困难。我多年担任主管教育的副县长，突出的感觉是，与以往相比，农村义务教育发生了翻天覆地的变化。在农村，最好的房子就是学校，这说明政府的投入增多了。

　　农村义务教育的管理体制和资金投入体制都发生了很大变化。从过去的“人民教育人民办”到政府肩负起义务教育的重担，极大地促进了农村义务教育的发展。现在，农村义务教育面临的主要问题是什么？

　　司敏：还是资金问题。现在实行以县为主的管理体制，但资金投入仍然无法得到保证。我们县的财政收入是1300多万元，连教师基本工资和学校正常的运转也不能保证。

　　朱永新：以县为主的管理体制起了一部分作用，特别是强化了政府职能。中国县和县之间相差太大，大部分县办教育好比小马拉大车，很难。以县为主是管理体制，财政体制必须是省里统筹。

　　司敏：以金寨县为例，农民的人均收入是1920元。在义务教育支出方面，小学实行一费制，每人每学期95元，初中每人每学期155元。住校生还要交住宿费，每学期40元，饭费一学期下来大概300多元。可以说，义务教育支出在我们农村家庭收入中占得很低。

　　朱永新：中国农民的增收空间很有限，免征农业税后，大大减轻了农民负担。免征就是增加收入。刚才您讲的农民人均收入1900多元，实际上农民可支配的钱很少，如果有孩子读高中或大学，肯定要负债。

　　我认为，现在农村有三个基本要求：一是教育免费，特别是义务教育免费；二是公共卫生保障；三是保险问题。这三个问题解决了，中国农民的问题就解决了。

　　总理报告在提到免费义务教育时，代表们报以数次掌声，这也是不多见的。但我觉得力度还不够。我这次的提案是建议3年内把农村的义务教育问题解决。我分析了一下，我们能够做得到。我们有1.8亿中小学生，农村中小学生占70%，大概1.3亿人。按小学生每人每年500元、初中生每人每年1000元计，义务教育的基本经费是675亿元，如果再减去东部地区，可能不到500亿元。去年财政新增收入将近5000亿元，财政上没有问题。

　　实现完全免费的农村义务教育，政府是能够做得到的。非不能也，是不为也。少建几条高速公路，少买几辆车，什么都解决了。

　　人的问题比什么都重要

　　如今的师资流向是：农村的好老师往县城流，县城的好师资往市里流，市里的优秀师资往省会城市流，西部城市的师资往东部沿海流。乡村师资素质普遍不高，从而造成教育质量低下的恶性循环。请问，这个问题如何解决？

　　司敏：我个人感觉，穷困地区农民减轻负担的第一步，还是要把学校办好，改善农村师资条件和办学条件。

　　朱永新：从政府来说，义务教育是政府职能，必须免费。在免费的情况下如何提供教育？我在延安做过调查，当地连续5年没一个本科生读师范专业。我建议，师范大学拿出相当部分名额，专门为农村定向培养师范生。钱由国家出，形式上要签贷款，工作6年以后贷款可以解除，本金和利息国家负担。另外，在这些学生中拿出20%的比例免费保送研究生，20%送到国外培养，这样大的诱惑力，肯定会吸引人们读师范。

　　司敏：现在的师范毕业生不愿意到农村去。前几年根本没有本科生到县里去，最近是有了，但问题是如何留得住？很多农村学校根本没有本专科毕业生。我们县有一个学校有6个年级，只有1名老师。像这样的教学点根本不会有本专科生。

　　在中东部一些农村，中小学生辍学率上升的原因除了贫穷之外，很重要的一个因素就是孩子厌学。现在的教育目标和教育内容并不适用于农村，农民子弟接受教育的结果往往是“升学无路，就业无门，致富无术”，我们的教育该如何给农家子弟多些出路？

　　石中英：当前农村教育面临几个挑战：

　　一是经费缺乏。这和农村经济发展水平不高，农民的收入增长不够支持教育需求有关系。两会提出的加大农村义务教育力度，我非常同意。

　　二是教育条件不好。初中是辍学的高峰，直接原因是教学质量较差，很多孩子学习跟不上。这和另一个问题有关———小学不考试直接升入初中，而不顾其学习成绩如何。学习基础对学生很重要，如果基础没有打好，接下来的学习简直像听天书。有孩子说，我宁死不愿上学，就是因为上课听不懂。

　　三是农村高中教育比较薄弱。现在农村初中升高中的比例不亚于高中升大学的程度，一个初中，一届毕业生有200个孩子，考上高中的几十个，考上好高中的就十几个，孩子们一看没戏了，初中毕业也白念，于是新的读书无用论在农村抬头。

　　另外，如今大学生就业困难，专科生回到县上没有工作，要重新参加各种考试，还要交待岗费；而且很多地方存在童工现象，农民感觉上学交钱不如出去打工挣钱，这也会造成一部分孩子辍学。

　　四是我个人认为，以当前的农村教师队伍的素质水平，取消中师生为时过早。总体上讲，农村中小学老师的学历水平提高了，但稳定性成问题。中师生在中国基础教育发展中做出了历史性贡献，职业素质、职业态度比较好。现在绝大部分的中师教育取消了，盲目追求高学历。在一些农村地区，适量保存数量和规模比较适度的中等师范教育是必要的。

　　让公共财政的阳光普照每一个孩子

　　教育公平问题再次成为两会期间大家高度关注的热点问题之一。为什么现在大家感觉教育公平问题更加突出了？

　　姜沛民：教育公平问题，由于涉及千家万户的切身利益，涉及社会的公平和公正，再次成为两会期间大家高度关注的热点问题之一。在上个世纪末，我们基本实现普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的奋斗目标，在世界上人口最多的国度里解决了人人有学上的问题，在许多没有文化的偏远地方，第一次有了学校，有了读书声。这种基本教育的普及，为最广大的青少年学生提供受教育机会，是最大范围的也是最基本的教育公平。

　　为什么现在大家反而感到教育公平问题更加突出？这是我们今天必须正视和认真加以解决的问题。经济社会发展的阶段不同了，人们已经不能满足于有学上就行了，要受更好的教育，成为新时期大家关注的新问题。我们原来普遍落后的状态被打破，大家都在发展，但发展的有快有慢，地区之间、城乡之间、学校之间的差距在拉大，老百姓对此不满意。

　　政府高度重视这些问题，采取了一系列重大举措。出台了新增教育经费主要用于农村的政策，加大了对中西部贫困地区农村义务教育的支持。2004年，除一般性转移支付、工资性转移支付和农村税费改革转移支付用于教育的支出，教职工工资资金50亿元之外，中央安排用于农村义务教育的各类专项资金达到100亿元，比2003年的58亿元，增长了72%，比2002年翻了一番还多。据统计，2003年全国财政预算内农村义务教育拨款达1094亿元，比1999年增加了一倍多，占当年农村义务教育经费总投入的80%，比税费改革前的1999年提高了18个百分点。目前中央财政以数以百亿的财政资金实施中西部“两基”攻坚工程、农村现代远程教育工程，对中西部贫困地区和592个国家级贫困县的家庭经济困难学生实施“两免一补”政策，这都是目前国家层面的最大意义的促进教育公平措施。

　　这还远远不够，还需要从教育政策上采取更加积极的措施来推动教育公平。教育部日前正在研究相关措施，认为必须从现在起把推进基础教育均衡发展提上重要议事日程，摆在更加重要的位置。必须把教育公平作为重新审视和制定新的政策的着眼点和出发点。必须建立强有力的监测体系，把实现教育公平的成绩作为考核地方教育工作业绩的重要指标。要建立义务教育的最低保障线，保证每一所学校的基本办学条件和基本教育质量。要在教师、经费的资源配置上向农村和薄弱学校倾斜，把政策的重心调整到关注每一所学校和每一个孩子上来。当前要以义务教育为重点，以推进区域内教育均衡为基础，分类指导、分区规划，逐步推进基础教育均衡发展，为实现教育公平奠定基础。当然。目前最根本的问题在于公共财政保障，要让公共财政的阳光普照每一个孩子身上。要进一步理顺新形势下的义务教育投入体制，在制度安排上，切实保证教育公平。

　　石中英：应该建立国家义务教育质量标准、学生学业成就质量标准，对义务教育进行评估。可以先对最差的学校进行评估。要通过政府部门呼吁进一步实施科教兴国战略，实行公共教育资源的公平分配，满足人们的基本教育需求。即首先有学上，其次要达到最基本的教育条件，第三要达到基本的学业标准。在此基础上再重点投入，这有利于整个社会的公平，有利于国家的发展，让所有人受益。

　　相关专题：2005年全国两会