代表发言摘编：增设欺诈破产罪

　　切实为群众解决难题

　　张昌平（福建）

　　构建社会主义和谐社会，对于经济特区城市厦门来说，就是要加倍地关注民生，解决群众关切的实际问题。

　　一是坚持以农民增收为目标，落实扶持龙头企业、扩大订单农业、加快富余劳动力转移三大举措，扎实推进城市化进程中农民的“居住社区化、从业非农化、资产股份化、福利社会化”；继续投入1亿元，推进60个农村义务教育和公共卫生项目建设。

　　二是进一步完善社会保障体系。重点解决被征地人员、事业单位职工基本养老保险，提高灵活就业人员和外来员工的社会保险参保率；政府为全市农民投保，推进大病医疗保险；对有特殊困难的群众给予救助。

　　三是广开就业门路，不断扩大就业规模，争取今年全年新增就业15万人。

　　加大收入分配调节力度

　　宗庆后（浙江）

　　只有努力增加城乡居民收入，提高居民购买力水平，加大收入分配调节力度，才能有利于国民经济持续较快增长和良性循环。

　　建议采取以下具体措施：加大对种粮农民实行直接补贴的力度，种多少粮食、向国家卖多少粮食即给予多少补贴；继续实行保护价政策，以免“价贱伤农”；在农村实行9年制义务教育全免费；加大财政投入，建立新型农村合作医疗机制；调高个人收入调节税的起征点，目前的800元起征点是在1993年确定的，那时的月工资收入才几十元、百把元，而现在一个月800元的工资很普遍，按这个起征点收税，实际上是普遍减少了工薪阶层的收入。

　　贯彻落实惩防体系

　　王浩良（江苏）

　　加大反腐倡廉工作力度，从源头铲除滋生腐败的土壤，保护改革成果，维护群众利益和社会稳定，是构建和谐社会的重要内容。当前，深入推进反腐倡廉工作，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针。

　　今后一个时期腐败现象在一些领域仍有易发多发的可能性，党风廉政建设和反腐败斗争将面临大量新情况、新问题。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，符合我国国情，体现了与时俱进的精神。

　　当前，紧要的任务是抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。江苏南京市在总结反腐倡廉经验的基础上，去年制定了带有地方特色的“惩防体系”。今年我们要按照中央颁布的《惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，制定落实市委贯彻“惩防体系”的年度工作目标，把反腐败作为一项系统工程来抓，实现源头治理腐败的新突破。

　　扶持农业产业化龙头企业

　　曹家富（河南）

　　产业化经营是提高农业竞争能力、实现农民脱贫致富的重要途径。做大做强龙头企业，对推动整个农业产业化加快发展，带动更多农民富裕起来，具有重要作用。

　　河南华英集团是全国农业产业化重点龙头企业，也是目前世界上最大的鸭加工企业，集鸭的养殖孵化、屠宰加工、饲料生产、羽绒制品、熟食深加工于一体，实施产供销一条龙，吸纳农村富余劳动力近3万人，带动10万农民脱贫致富。我们在实践中觉得，政府应当加大对农业产业化龙头企业的支持力度，比如设部分专项资金支持就业，带动能力强、市场前景好、行业优势明显、创汇能力强的龙头企业加快发展，等等。

　　千方百计让农牧民增收

　　洛松次仁（西藏）

　　加强“三农”工作，推动区域经济协调发展。在我们西藏日喀则地区，最主要的是千方百计让农牧民增收。

　　近年来，我们围绕农牧民增收、农牧业增效这个核心，加大农牧业结构调整力度。去年日喀则地区财政收入首次突破亿元大关，农牧民人均纯收入也首次实现两位数增长，创历年来增幅之冠。我们还狠抓了优质青稞基地、帕里牦牛等基地的建设，重点培植了一批龙头企业，建设了一批小康示范村镇，发展了一大批农副产品经营大户和各类专业营销合作组织。我们还做好加大向工程建设、家政服务等行业的劳务输出力度，打好依托珠峰旅游这篇大文章，收效明显。

　　提高粮食综合生产能力

　　李延芝（黑龙江）

　　黑龙江是国家的“大粮仓”，去年，粮食产量创历史新高。但是农业基础设施薄弱，投入不足的状况还没有明显改变，农业综合生产能力没有明显提高。黑龙江现有耕地1．7亿亩，中低产田面积占耕地的65％左右。2005年，黑龙江要加大对农业的投入，改造中低产田。采取这个办法，不用扩大农田面积，仅提高单产一项，每年就可以增收50多亿公斤粮食。

　　我建议：一是加强农田水利基础设施建设，改造黑龙江省西部旱区中低产田。二是发挥大型农业机械作用，推广机械化旱作农业技术，扶持农机科技创新。三是扩大补贴项目和资金额度，加大对黑龙江省良种补贴支持力度。

　　抓紧治污保障饮水安全

　　秦宜智（四川）

　　温家宝总理在政府工作报告中提出，要抓紧解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题，以水污染防治为重点，加强工业和城市污染治理。

　　经济的发展、社会的进步，不仅依赖GDP的增长，还要依赖人与自然资源、环境的和谐统一。四川省内江市作为一个老工业城市，有些企业工业污水不能完全做到达标排放，严重威胁着市民的饮用水安全。我们从去年7月开始对全市69户工业企业进行污染治理，前后投入资金3亿多元，治理后的企业，职工环保意识增强了，环保设施也更先进了。

　　抓发展谋改革讲公平保稳定

　　高金浩（河北）

　　河北省张家口市作为欠发达地区，在构建和谐社会中需要把工作的着力点放在抓发展、谋改革、讲公平、保稳定上来。

　　近年来，我们坚持以发展保和谐，以结构大调整、产业大整合、对外大开放为基础，实施融入“两圈”（京津冀经济圈、晋冀蒙经济圈）、拓展外围和“南抓资金、北抓资源、京抓技术、外抓要素”的开放战略。我们坚持以改革谋和谐，深化经济体制改革，坚持“改制、重组、拍卖、下放”并举的原则，全面完成国企改革任务。我们坚持以公平求和谐。把扶贫开发与生态建设和农村经济结构调整结合起来。我们还坚持以稳定促和谐，强化了信访工作和维护社会稳定责任制和责任追究制，维护了社会稳定。

　　尽快建立民企回馈社会机制

　　韩长安（山西）

　　当前有一个社会现象值得关注：民营企业家不捐款被称作“觉悟不高”，捐款多又被说成是“想出风头”。民企靠国家政策和社会支持发展壮大，民企有责任投身慈善公益事业，努力回馈社会，社会也要尽快建立激励民营企业家回馈社会的长效机制。

　　建议：营造民企回馈社会的良好氛围，激发民营企业回馈社会的热情，让慈善文化渗入人们生活、慈善事业赢得广泛认同。合理利用税收减免鼓励政策，建立一定的激励机制，使企业与慈善机构达到互利状态。给予民间组织一定的发展空间，依靠社会力量使民企回馈社会的渠道多样化、方式多元化。健全相关部门的服务体系，严格规范相关机构运作。健全相关部门的监管体系，健全资金的监督反馈机制，使资金的落实更加透明。

　　调整农业结构也要有保有压

　　段兴祥（云南）

　　保持农民持续增收的局面，必须依托特色经济，着力调整农业结构。

　　农业结构的调整，同样要做到有保有压，保那些有特色又同农民增收密切相关的种植业和养殖业，压那些没有特色又对农民增收影响不大的种植业和养殖业。

　　农业结构调整，就云南来讲，总体上要高度重视粮食生产，抓好农业综合开发，发展农产品加工业，抓好劳务输出，加强农业基础设施建设和生态建设。具体来说，粮食生产今年种植面积达到6250万亩，比上年增长12万亩。另外，要抓好畜牧业、马铃薯、蔬菜、甘蔗、茶叶这五个特色产业，这些产业占云南农民增收的70％以上。

　　山区经济发展期待扶持

　　王启敏（安徽）

　　面积约占我国国土总面积的70％、人口约占全国30％的山区，在地形上是隆起区、生态环境建设的重点区，经济上却是低谷区、扶贫开发的攻坚区。全国近600个国家扶贫开发重点县中近500个是山区县。

　　实现区域协调发展，统筹城乡协调发展目标，需要加大对山区经济发展的扶持开发力度，建立对山区的反哺机制，提高森林生态效益补偿标准，扶持山区特色产业和龙头企业发展，加大基础设施投入，改善山区生产生活条件，推进深山区移民建镇。需要国家针对山区经济发展特点，出台相应政策和措施，加大对山区基础设施建设的力度。

　　实行农民工输出产业化经营

　　宋璇涛（河南）

　　目前农民工劳务输出存在着突出问题：一是以自发输出为主，盲目、无序；二是输出大多是以零培训为主，专业技能和综合素质较差；三是缺乏必要的社会保障和服务。

　　要解决这些问题，就有必要把农民工输出当做新兴产业，实施产业化经营，即以市场为导向，用工业化、集团化理念和方式组织农民工输出，走“信息—培训—输出—基地—管理—信誉—效益”之路，形成“一条龙”经营体制。具体说，就是准确捕捉劳务信息，有针对性地进行培训和有组织的输出，切实加强全程式跟踪管理，打造诚信的品牌形象，不断获得社会经济效益的最佳化。要形成农民工输出的规模效应，为劳务输出提供政策、信息、培训、管理、维权等综合性服务。

　　加大西部产业扶贫力度

　　梁春禄（广西）

　　近年来，我国贫困人口逐渐减少。但目前来看，西部一些地区发展还相对落后，部分群众的生产生活条件也比较艰苦。今后的扶贫工作中，应结合当地的资源和地域特点，加大产业扶贫力度，培育贫困地区支柱产业，提高自主发展能力。

　　以革命老区广西百色为例，百色铝土矿资源相当丰富，已探明储量占全国的1／2以上，同时又有可满足铝业发展的水能资源。改革开放以来，在中央的关心下，百色的铝工业获得了较快发展，带动了当地经济的发展。另外，百色还有丰富的旅游资源，在发展红色旅游方面也有独特优势。如果能够着力发展这些具备优势的产业，必然会对贫困地区经济产生强劲的拉动作用。

　　不断增强红色旅游的吸引力

　　王平（四川）

　　发展红色旅游，要按照“三贴近”的要求，把红色旅游与“绿色旅游”结合起来，把人文景观与自然景观结合起来，把革命传统教育与促进旅游产业发展结合起来，不断增强红色旅游的吸引力、感染力。

　　打造红色旅游品牌，就要科学规划、突出特色、优势互补，避免重复建设，防止庸俗化和过度商业化倾向破坏红色旅游品牌的形象。去年，四川广安推出了“相聚小平故里——广安”活动、“小平故里行、华蓥山上游”等红色旅游线路。全年广安共接待海内外游客544．1万人次，比上年增长119．4％；旅游收入17．1亿元，比上年增长67．2％。

　　在援建中提高部队战斗力

　　陈时宝（解放军）

　　除了进行正常训练、战备训练、演习演练外，执行急难险重任务也是摔打锤炼部队的有效途径。实践中我们感到，只要做到统筹兼顾，量力而行，科学用兵，就能做到援建工作和部队自身建设相得益彰、相互促进，为构建当地和谐社会贡献力量。

　　要把援建工作作为加强部队思想政治建设的课堂，同时应把援建工作作为部队提高遂行任务能力的有效平台。通过完成急难险重任务，提高各级指挥员统筹谋划、组织指挥的能力，培养广大官兵、民兵预备役人员吃苦耐劳、敢打硬仗、顽强拼搏的战斗精神。这几年，陕西省广大民兵预备役人员召之即来，先后出动15万多人次，奋战在抢险救灾第一线，为保护国家和人民生命财产安全立了新功。

　　加快发展我国远洋运输船队

　　张富生（辽宁）

　　我国经济快速发展，对能源的需求正在快速增长，但我们目前的运力根本无法满足需要。因此建议发展国家远洋运输船队。

　　发展国家远洋运输船队，首先是因为我国的石油进口增加，国家现有船队规模有限，大量依靠外国船只承运，不但需要大量外汇，而且对国家能源安全也构成不利影响；二是目前发展国家远洋运输船队有它的可行性，货源有保障，管理水平、服务质量、政策环境以及我国造船能力都能保证。目前，发展国家远洋运输船队，还存在一些困难和问题，比如说，投资巨大、市场竞争中的政策不适应及不可预测因素等等。

　　我建议由国家出资组建船队，委托国有大型航运企业管理，对其实行经营税收优惠。这样既可加快国家远洋运输船队的快速发展，同时也可将涉及国家经济安全的命脉牢牢掌握在中国人自己手里。

　　联手推进长江“黄金水道”建设

　　彭镇秋（上海）

　　近10年间，长江的货运量增长较慢，客运量年均下降8％。长江的水量是欧洲莱茵河的6倍，但运输量仅为莱茵河的1／6，长江航运的作用效能大约只有莱茵河的1／40。

　　之所以出现这种情况，一是有关的法律法规还不完善，二是长江航运的管理政出多门，三是长江流域缺乏统一的规划，四是航运市场的监管不力，五是航运设施标准化建设没有跟上。

　　因此建议，对长江航道建设进行统一规划，并将其纳入国家“十一五”规划；长江沿岸省市要积极联动，做好规划的编制和衔接，按照“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的机制，联手推进长江“黄金水道”的建设。

　　坚持城乡统筹做到四个“优化”

　　曹福龙（江苏）

　　坚持城乡统筹，消除城乡“二元结构”是落实科学发展观的关键举措。近年来，我们着重在“四个优化”上做好文章：

　　一是积极整合资源，不断优化城乡空间结构。通过行政区划调整，全市城镇数由26个减至目前的8个，行政村从原来的436个减至186个。二是坚持集约发展，不断优化城乡经济效益。三是积极创新“三农”工作思路，不断优化城乡居民生活质量。去年，全市城镇居民人均可支配收入达到15117元，农民人均纯收入达到7930元；社会保险全面覆盖城市和农村。四是突出治理保护，城乡生态环境不断优化。

　　建立个人信用污点公示制度

　　鲁冠球（浙江）

　　近些年来，在法律框架内，国内对经济欺诈的立法和处罚力度明显不足，跟不上经济快速发展的要求。除了涉及银行的金融欺诈和金融诈骗受到了较为严厉的法律惩罚之外，其他大量的商业欺诈、商业诈骗、恶意逃废债务、侵吞国家和企业资产的行为并没有得到严厉惩处，尤其是对于个人信用问题的处理轻之又轻，使得犯罪成本低下，助长了犯罪分子的胆量，致使毒米毒酒、虚假财务报告、“黑嘴股评”等越来越多，情节越来越恶劣。

　　为此，建议有关部门在加快制定信用法律的同时，逐步开放信用服务市场，推动社会信用体系的商业化运作，增加信用机构的竞争压力和发展动力，降低运行成本，提高服务水平。应利用互联网对个人信用污点进行公示，形成信用监督的天罗地网，推动我国社会信用体系的不断建立和完善。

　　建议增设“欺诈破产罪”

　　彭建勋（山西）

　　1997年《刑法》修订后，由于取消类推制度，许多严重的破产犯罪行为根本不可能被追究刑事责任。

　　建议：修订现行《刑法》，在《刑法》中增设“欺诈破产罪”。具体可以表述如下：“公司、企业具有下列欺诈行为之一，意图通过破产逃避债务，严重损害债权人或者他人利益的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处三万元以上二十万元以下罚金：

　　1．隐匿、私分、无偿转让财产的；2．捏造、承认、支付虚构的债务的；3．非正常压价出售财产的；4．提前清偿债务或放弃债权的；5．对无财产担保之债提供财产担保的；6．对依法应制作的商业账簿不作正确记载或变更记载以及隐匿、毁弃或损坏商业账簿，致使财产及经营状况不明的。”

　　赋予农民对宅基地完全物权化使用权

　　任玉奇（湖南）

　　随着我国非农产业、村镇建设的迅速发展，农民宅基地的产权关系、分配制度、用地性质、流转规则等方面的法规不健全、不完善的问题已明显暴露出来，从而导致农村宅基地使用无序、矛盾纠纷多。

　　我认为，应当进一步修改完善《土地管理法》等法律法规，深化农村土地管理体制改革，赋予农民对宅基地完全物权化使用权，充分发挥土地市场调节机制和农村宅基地资源的基础性调节作用，建立起科学规划、归属清晰、流转自愿、管理规范的农村宅基地管理新机制。这样才能在法律范围内实现宅基地的转让、抵押、出租、继承，有利于充分发挥土地资源效益。

　　规范医疗药品广告刻不容缓

　　赵启三（河南）

　　医疗与药品广告涉及人们的健康与生命安全。当前，日益严重的虚假违法医疗广告，严重扰乱了正常的医疗市场和广告市场秩序，损害了广大患者的合法权益，已成为社会一大公害。

　　这几年媒体上的医药广告占了相当大的比例，一些药品、医院号称可治疗当前世界难以克服的疾病，这些虚假广告铺天盖地，什么疾病最难治，什么样的药就最多，各地各种专科医院林立，广告和变相广告说得几乎都是药到病除和疗效神奇，让患者难辨真假。虚假违法医疗医药广告泛滥暴露出我国医药市场监管方面存在严重问题，也反映出一些媒体只重视经济效益忽视社会责任感。

　　要改变目前的虚假医疗广告泛滥的局面，首先是要加大执法力度，另一方面是要加强制度建设，对医疗广告市场进行全方位、全过程的监管。

　　形成核心竞争力要靠发展

　　谭旭光（山东）

　　温家宝总理报告中提出的深化国有企业改革的四条措施，对于指导国有企业增强核心竞争力，具有十分重要的意义。我认为，国有企业还得靠发展形成核心竞争力。

　　理顺企业内部人事制度、用工制度、分配制度，是逆境中发展的关键。企业发展要以人为本，注重“五个统筹”，做到全面协调可持续发展。努力提高创新能力，增强技术实力，打造自主品牌，是锻造核心竞争能力的法宝。

　　核心竞争力，还体现在和谐的劳动关系上。为此，要大力加强企业文化建设，强化以人为本的理念，激发每个人的积极性、主动性和创造性，做到管理人本化、制度人性化、精神人文化。管理团队要把群众利益放在重要位置，为职工创造良好的工作和生活条件。

　　把市场化改革作为创新主题

　　于建成（山东）

　　温总理在报告中强调，深化改革要更加注重发挥市场配置资源的基础性作用。

　　近年来，我们山东日照市把市场化改革作为创新的主题，能由市场解决的事情，政府不包揽；能用经济手段解决的问题，不用行政手段。

　　近年来我们通过拓宽融资渠道，在市政府没有投入一分钱的情况下，近两年总投资超过60亿元，是整个“九五”期间的近5倍，其中包括25万吨矿石泊位、全国最深的集装箱泊位、5万吨级通用泊位等工程建成投产，港口建设取得突破性进展。

　　相关专题：2005年全国两会