简约大会凸显务实高效

　　“反分法”引起世人关注

　　十届人大三次会议是一次届中会议，但是此次大会由于《反分裂国家法》的审议而格外引人关注。

　　3月8日，十届人大三次会议举行全体会议，王兆国副委员长做了《反分裂国家法》

的草案说明，会后，参加十届全国人大三次会议的各代表团纷纷召开全团会议，审议《反分裂国家法》。在审议中，代表们热烈发言，表达对台独分裂分子的痛恨，支持《反分裂国家法》。与代表们热烈发言相呼应的是，中外记者对代表团审议现场的“围攻”，在台湾团会场，数十架摄像机排成了一道长墙，将会场团团围住，中外记者不放过代表们所说的每一句话。在当天的人民大会堂，几乎每个代表都成为媒体记者围追堵截的对象。外交部长李肇星被记者们拦截在大会堂的走廊里，短短几十米路，竟然“走”了将近40分钟。记者们的围追堵截，从一个侧面反映了国际社会对《反分裂国家法》的超强关注和全国人民对这项法律的热切期盼。

　　简化程序体现务实之风

　　今年的人代会，从会期上看比去年又减少了半天的时间，但代表们议政的时间一点都没有减少，大会效率的提高，充分体现了大会的务实之风。

　　此次大会计划报告和预算报告首次不在人民大会堂宣读，而是提供书面报告供代表审议，提高了效率，保证了代表们的审议时间。北京代表团的王永炎代表说，今年的这项改进缩短了会期，减少了开大会的时间，而是增加了小组讨论，使每一位代表都有机会发表自己的见解。而且由于这两个报告改为书面报告形式，预算报告内容更加翔实，增加了诸多名词解释和图表。他认为，大会的这一改进，有利于人大代表更好地行使职权，审查预算草案。除了大会议程的革新，务实高效的会风体现在大会组织的许多方面，通过精心准备大会组织者将各地代表的报到安排在了同一天，这样就为代表们节约了至少一天时间，也为大会节省了各项费用。以往人代会期间，代表们需要随身携带3张卡片，报到时有报到卡，就餐时有用餐卡，开会时出示出席证，今年，通过利用高科技手段，代表们的报到卡、用餐卡和代表证首次实现了三卡合一，一张卡完成了所有功能，不但方便了代表，而且制证费用大大节约。

　　参政议政水平提高

　　在今年的全国两会上，代表们参政议政的水平又有了进一步提高，大家很少局限于一事一议，而是提出了很多对人民代表大会制度有建设性的建议和意见。

　　中科院院士、北京大学教授张恭庆直言不讳地指出：在十届全国人大的代表中，各级官员多达70%，来自基层的代表较之以往有所减少。记者查阅了相关资料，发现在官方的统计数据中，代表中干部占代表总数的32.44%，工人农民代表占代表总数的18.46%。对此，张恭庆代表认为，虽然各级官员、企事业单位领导对全局的情况可能更为了解，但他们的观点往往带有一定的局限性；既然是“人民代表”，就应具备更广泛的群众基础，有更广泛的代表性。“来自基层的代表应当有更多的劳动者，像工人、农民等，他们对群众的生活冷暖更有发言权，更了解老百姓在想些什么。”

　　和谐社会成最大亮点

　　在今年的全国两会上，建设社会主义和谐社会是代表们议论最多的话题，如何在社会发展的每一方面都体现公平、公正，引起了代表们的关注。唐大生代表说，建设和谐社会的目标，在代表中引起了强烈共鸣，不论是全团会还是分组会，代表们围绕建设和谐社会提出了许多建设性意见，体现了代表们参政议政的能力更高，责任感更强。

　　全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会委员方新在谈到义务教育的话题时表示，国家既然实行的是义务教育，就应该“一碗水端平”，在不同地区和不同学校间均衡地使用教育投资，不应该从政府的角度就“有偏有向”，人为地制造学校间教学条件的差别；更不应该使一些得到较多投资的学校，利用自己的优势去吸引“收费生”，用国家的投资为自己谋利，这对于义务教育而言就是一种不公平。

　　王永炎代表特意提到，今年在总理的《政府工作报告》中，明确提出了要“切实解决群众看病难、看病贵的问题”，这使人们看到了政府求真务实、把百姓冷暖放在心上的工作态度。代表们认为，要让群众看得起病，就要继续加大对卫生事业的资金投入，深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，深化医疗保障制度改革。

　　议案围绕中心工作

　　今年两会期间，北京团代表共向十届全国人大三次会议提出议案24件,议案质量明显提高。在提出的议案中,关于制定法律的议案有10件,关于修改现行法律的议案14件。范远谋代表说，这次大会对代表提出议案提出了新的要求，如议案要围绕人民代表大会的根本功能立法和监督提出，北京团代表们提出的议案内容翔实，具有建设性，这说明代表们提出议案的水平正在提高。

　　“每次开完全国两会，我都累得像大病了一场！”北京团代表罗益锋向记者感叹。今年两会期间，他一人就领衔提交了10份议案，是北京团代表中提议案最多的一位。

　　据记者统计，在24件议案中涉及宪法及相关法类议案1件，涉及民法商法类议案2件，涉及行政法类议案6件，涉及经济法类议案7件，涉及社会法类议案5件，涉及刑法类议案2件，涉及诉讼和非诉讼程序法类议案1件。所提议案中,罗益锋等44位代表提出了关于禁赌法的议案；许智宏等38位代表提出了关于为控制出生人口性别比严重失调，建议对《刑法》进行修改和补充的议案；韩平等38位代表提出了关于修改《中华人民共和国票据法》的议案；李铭陶等36位代表提出了关于制定《世界遗产保护法》的议案；高丽朴等36位代表提出了关于修改《农业技术推广法》的议案；闫傲霜等34位代表提出了关于制定《食品安全法》的议案。

　　罗益锋笑称自己本来是搞高科技新材料的，但一不小心成了半个法律专家。因为人大代表承担着立法、审议各项报告和监督“一府两院”的职责，涉及的专业知识很广，需要不断学习。

　　两会交通减少扰民

　　今年全国两会期间，共有6000名交警上路值勤，并通过一系列措施，既保障了“两会”车队的安全、畅通，也最大限度地减少了对社会交通的影响，得到了市民认可。

　　在两会召开之前，交管部门制定了4项保障措施，压缩了两会驻地至大会堂的发车时间，由去年的35分钟压缩为30分钟，减少了与会车辆占用道路的时间；将去年途经西三环的两会车队路线与城区车队路线合并，减轻了西三环的交通压力；在放行社会车辆时间方面，增加了10秒，由去年的30秒变为40秒；改禁行为单行，将城区部分道路，由去年的禁止通行变为单向行驶，从而方便了社会车辆的通行。交管部门的大批警力都投入到“两会”的交通保卫工作中，离会场最近的帅府园交通队交警一天平均上岗15个小时左右。

　　在“两会”开大会期间，交管部门在大会堂设立了指挥部，各交通支队的指挥所直接设在道路上。两会警车的GPS定位系统精确到秒以计算行驶时间，路口值勤民警都是掐着手表为代表车辆放行，避免两会车辆形成串车对社会交通形成压力。交管局新闻发言人昨天表示，“两会”交通的通畅主要归功于市民的理解与支持，很多市民都放弃驾驶私家车，主动乘坐公共交通工具。

　　有关人士认为，新措施的出台，目的是为了尽可能少扰民，这样的思路彰显了群众观念和执政为民的意识。“群众利益无小事”，如此理念，正生动地体现在各项具体行政措施与条例中。本报记者王远荣东岳

　　相关专题：2005年全国两会