本报记者秦轩
“这是个系统工程”，人民大学国际关系学院副院长金灿荣在谈到《反分裂国家法》时说。
金灿荣认为，《反分裂国家法》是大陆最近对台政策软硬两套政策中硬的一部分。它
说明了“大陆对台政策的一次大
转变”。首先是对“台独”更加重视了，其次是发扬了软硬结合的对台政策的传统。就在《反分裂国家法》内容公布前后，国
家领导人和有关部门多次讲话，发表对台政策。尤其胡锦涛主席在3月4日发表对台政策的四点意见，在江泽民主席1995
年提出八点意见基础上，留下了更大的空间，比如对谈判对象既往不咎；采取对等谈判，强调谈判形式多样灵活等等。
北京大学国际关系学院的李义虎教授认为，胡锦涛主席发表讲话，系统阐释了对台政策。“这是对台湾‘扁宋会’所
达成共识里某些积极因素的回应。”
《反分裂国家法》的发布，尽可能做到了让台湾社会理解。首先，它的对象只针对“台独”；其次，在行文和说明上
它都强调和平，最大限度地做到了合情合理。全国人民代表大会常务委员会副委员长王兆国在对《反分裂国家法》草案进行说
明时，提到万不得已的时候才采用“非和平”的手段，而没有具体提用什么样的手段。对此，金灿荣教授认为：“这就为将来
的实际操作留下了弹性，削弱了可能产生的不好影响。”金教授还认为，《反分裂国家法》没有对未来进行规划，没有列出时
间表，而是授权给有关行政部门酌情处理。“这实际上与美国的《与台湾关系法》很相似。”
此外，我国在确立《反分裂国家法》的过程中，也参考了国际通例，以便于国际社会的理解。据报道，《反分裂国家
法》出台前，我国曾与25个国家的大使馆进行了沟通，外交部官员也曾访问美国，并多次强调和平。美国内战时期，北方联
邦政府曾制定《反脱离联邦法》以制约南方分裂主义者的独立要求。据金灿荣教授介绍，我国《反分裂国家法》的英文译名是
secession，与美国《反脱离联邦法》用的单词完全一样。从词义上说，secession除去“分裂”外，还有
“叛国”之意。
据中国社会科学院法学研究所的莫纪宏教授介绍，为避免国家分裂而立法的行为有国际通例可循。在20世纪90年
代末，加拿大魁北克地区曾举行全民公投决定是否独立。加拿大联邦下议院于2000年通过了《清晰法案》，授权联邦政府
拒绝魁北克省全民表决的结果。这项法案规定，今后魁北克省再就独立问题举行公民投票，不论结果如何，都必须得到联邦政
府的批准才能生效。莫纪宏教授说，《清晰法案》“界定了加拿大政府与各省政府的关系，为联邦政府维护联邦体制提供了有
效的依据”。
金灿荣教授指出，西方某些国家当然不希望大陆对台采取强硬手段，所以，《反分裂国家法》的出台肯定会有一些负
面的反应，“但只要我们做好了心理准备，没必要太在意。”金灿荣同时认为，目前美国与最大盟友欧盟出现了分歧，欧美联
盟体系出现裂痕，同时美国还陷入了中东乱局，其软形象不断下降，在国际上获得的支持从而减少。
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