五部门专家分析食品安全 代表建议立法加强监管

　　关键词：食品安全立法

　　酝酿监管条例责罚分明

　　有读者问：“食品安全一直是社会关注的热点，想问一下我省在这方面的立法情况？”

　　省质监局罗少华总工程师解答说，我省将加快食品安全立法工作。他透露，省里也准备出台食品安全监管条例。他介绍说，在市场经济条件下，食品的生产加工流通和消费的情况，要比过去复杂得多。现在的消费者对食品的要求也高了。现在有关职能部门对食品的监管也作了调整，这样的情况下出台这样的条例，明确各部门和各有关方面在食品生产加工管理方面的责任是很重要的，一个是部门责任，一个是企业责任，生产和销售的责任，同时对食品加工生产流通提出更加严格的要求，要比以前更加严格，而且更加细。

　　而关键的处罚问题在立法后也将更加明确。罗少华解释说，对食品加工生产和销售的处罚要不同于一般的产品，因为这是涉及到老百姓的安全健康，要更加明确更加严格处罚规定。所以我省出台有关条例是非常必要的，实际上省里也是在着手准备。

　　关键词：农产品质量

　　抓源头生产解决农药残留

　　在读者来电中，如何真正解决农药残留问题，让一日三餐吃得安心，是不少读者颇为关心的大事。为此，省农业厅市场与经济信息处副处长张锦生表示，作为省农业厅来说，对食品安全也肩负着重要的责任，因为农产品也是食品的重要组成部分，也是食品加工的重要来源，如果源头生产不好，后面就会出现问题。这几年农业厅非常重视，建设检测机构，配备了检测人员，进行农业生产的监控，规范化肥农药的使用，应该说这几年农业生产是比较好的，农药的超标率是在下降，特别是这两年农产品中毒事件很少，去年只发生过一次。

　　张锦生直言，农业部门在实际工作中也遇到一些问题，目前最紧迫的就是要出台相关法规。目前农产品质量问题可以说是执法的一个真空地带。他透露，关于农产品立法也在进行中，农产品质量安全法出台后将给农产品质量安全工作提供法律支撑。

　　关键词：苏丹红一号

　　仅存于个别产品无需恐慌

　　昨日的热线中，有关“苏丹红一号”的来电特别多。省工商局消费者权益保护处副处长李富源特别介绍了“苏丹红一号”在广东的查处经过。

　　李富源透露，“苏丹红”现在是每一个部门都在查。他指出，在收到国内个别商品检出“苏丹红一号”的消息后，广东已紧急部署进行彻查，经过反复抽检后发现其他产品没有问题。“目前我们把有问题的亨氏辣椒精全部查封了，工商部门检测表明，每瓶只含0.6‰的‘苏丹红’，只相当于抽半支烟。其他产品都没有发现，所以不用恐慌。”

　　省食品药品监督管理局副局长陈德伟补充说，按照现在职能分工，在几个环节分头追查生产商货物的去向。追查的产品类别也不仅仅是辣椒油、辣椒酱。

　　关键词：城市快餐安全

　　加大监管力度不留盲点

　　省卫生厅执法监督处温伟群表示，城市的快餐店基本都在监管之下。快餐店要经过严格的审核才能决定是否能发放卫生许可证，而对餐具包括快餐包装盒，疾病预防控制部门每个月都会对材料的来源，还有细菌的状况检测一次。应该说是有保障的。“现在我们主要是抓原料来源，快餐进料比较复杂，要考虑成本，比如说猪肉经过其他途径进来等，所以今年监督药监也是将餐饮业等方面加强管理起来。”

　　温伟群表示，城乡结合部、农村地带将是今后监管的重点。以前像流动摊贩、城市工地等是快餐监管的空白地带，今年我们要对这些也监管起来，农村还有工地是我们接下来工作的重点。他透露，最近卫生部制定了一个许可证的发放管理办法，就是将工地和其他的学校有一个法规进行规范，要进行监管。

　　读者为食品安全支招

　　在热线电话现场，记者注意到，嘉宾们每次接完电话都道一声“谢谢”。

　　活动结束后，五个部门的有关负责人几乎异口同声地表示，在日常的食品安全稽查中，最先提供线索的往往就是广大消费者，正是百姓持之以恒的支持，使我省食品安全工作不断前进！

　　在昨日的活动中，无数的读者为广东食品安全出谋划策，其中不乏精彩高见。

　　果篮贴上生产标识

　　春节前我收到了不少果篮，但是却没有一个是可以吃的，打开后发现里面的水果陈旧、发霉。但是事后出了问题，监管部门甚至不知道从何查起。

　　建议有关部门今后要求果篮生产销售商贴上产品是哪里生产、销售的，并贴上生产日期和保质期。(广州张大姐)

　　成立统一监管部门

　　目前对于食品安全，卫生、工商、质监等多个部门都在监管。但是有时候遇到一个问题却不知道应该向哪个部门反映，据我所知，目前国外的做法是有一个统一的机构来对食品安全统一监管。建议今后设立一个统一的食品安全监管部门。比如说对一个商场，各个部门都去了，追究责任时大家都有各自的法规，现在统一了法规，大家就可以节省资源，在自己的方面更好地进行监管，将整个环节都覆盖到。(广州刘小姐)

　　行业协会不应盈利

　　国外的行业协会是真正起到政府和企业之间的桥梁作用，帮助企业遵纪守法，又帮助政府进行监管，但是我国很多行业协会都是以盈利为目的，如果行业协会能够真正发挥作用，那起到的作用也是非常大。(深圳梅小姐)

　　危害食品安全者该重罚

　　听说美国对制假售假的处罚非常严厉，最高可以达到500万美元。在美国属于抓到制假售假，不管数量大小，处罚就是20万美元，很厉害。而我们只有两倍到五倍。建议今后加大处罚力度，对违反食品安全有关法规者给予重罚。(佛山景先生)

　　两会热线：

　　全国人大代表孔令人透露 《食品安全法》估计要等一两年

　　在刚刚结束的第十届全国人大三次会议上，食品安全成为两会代表最为关注的热点话题，不少代表纷纷就此话题反映民意、建言献策。此次会议上，加快出台《食品安全法》的呼声也较为强烈，其中就包括全国人大代表、台盟广东省委会副主委孔令人。为此，在昨天的“3.15食品安全南方日报与读者真情互动”活动中，记者专门接通了北京电话，请刚刚参加完全国人大会议的孔令人代表介绍本次会议上有关食品安全方面的最新消息和动态。

　　两会代表热议食品安全

　　记者：本次两会上不少代表都提到有关食品安全的话题，您能否给我们介绍一下，两会代表对食品安全方面的意见建议，主要集中在哪些方面？

　　孔：确实，这次会议上有关食品安全的话题非常突出，综合起来，我认为代表们的主要的观点和意见集中在以下几个方面。一是认为目前的食品安全多头监管体制存在弊端，应该继续探索新的管理模式，设立责任人制度，出了事故，要追究到各个责任部门，各部门“一把手”负主要责任。二是受过去计划经济体制的影响，各个部门自行配置食品安全检测设备，使许多工作重复进行，浪费了人力和财力，却没有形成合力，资源没有进行整合。此外，市场快速检测设备也没有很快到位，工作效率不高。三是在食品安全标准上，应该有食品安全法，使食品监控有法可依。四是对食品安全标准的制定还要加大力度，和国际接轨。像“苏丹红一号”，以及洋快餐中所含的丙毒，国外早在十年前就发现了，并写入相关法规，但我国的QS食品安全认证标准中却没有涉及到。因此今后要加强国际合作，了解国际上食品安全监控中的最新研究成果。

　　追究制度要统一处罚标准

　　记者：我们也留意到，在您向本次会议上交的提案中也提到，目前的《食品卫生法》已经不能满足食品安全需要，建议在食品安全上立法，出台《食品安全法》(暂名)。您能否透露一下这方面的最新信息？按您的估计，这个法规何时可能出台？

　　孔：目前我们的建议提交上去了，还有待政府部门审批讨论。温家宝总理在政府工作报告中也提到，要“深入整顿和规范市场秩序，重点是继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场专项整治”，此外，不少政协委员也对新法规的出台呼声很高，说明这个问题已经引起了广泛的关注。至于最终立法，我估计可能还需要一到两年的时间。

　　记者：有不少读者在来电中都反映，我们目前的食品监管中仍存在执法力度不够的问题。我们了解到您在提案中也建议，应依情节实行严格责任追究制度，您认为严格责任追究制度应采取怎样的模式？

　　孔：严格责任追究制度重点在于统一处罚的标准，不论哪一部门监管，惩罚力度要加大，要严罚。目前我国对于假冒产品生产厂家的罚款金额太低，多为所售商品价格的两到三倍，处罚力度太小，无法起到应有的警示作用。

　　因此必须出台统一的处罚标准，不断跟国际接轨，否则会遭遇绿色壁垒，造成重大经济损失。另外就是我前面所说的，要设立责任人追究制度，出了事故，要一个部门一个部门追究，落实到具体的负责人，从农业初级产品到其加工制成的食品，不能有任何缝隙以及真空地带。各部门优化组合，形成合力。

　　调查：农村：食品安全盲区

　　只要不出大问题 质量一般没人管

　　一大包牛肉干仅卖5毛钱，一瓶米酒也只卖到1.5元，你相信吗？然而这样廉价的东西在农村市场随处可见。在昨天的热线电话中，有读者反映，随着质监、工商等执法部门打假行动的开展，大量在城市打假行动中失去市场的伪劣产品如今在农村市场上频频出现，尤其是伪劣食品更让人触目惊心。

　　劣质食品流向农村，农村消费市场成为食品安全的盲区。据广东省消费者协会的统计，农村食品安全隐患多，投诉居高不下。对于食品质量和安全的投诉，2004年比上年上升了10.9%和19.1%。广东省消委会评出的2004年食品安全八大事件90%均发生在农村或城乡结合部。

　　“三无”食品“转战”农村市场

　　在广州白云区钟落潭村的一家小店，玻璃柜台上摆放得最多的就是一些包装简陋的汽水、饼干、面包、方便面、糖果、山楂片、果冻、八宝粥等小食品，一毛钱一袋的“唐僧肉”(其实里边装的是红萝卜条)，两毛钱一袋的彩色糖豆，五毛钱一瓶的饮料……或没有标明生产厂家，或没有生产日期；打开一闻，浓烈的异味刺鼻。

　　春节前，这家小店由于销售不合格产品被白云区工商局查封了。记者在广州市工商局了解到，在春节前夕，工商部门对近郊农村进行了抽样检查发现，农村市场充斥着大量“三无”食品。这家小店仅是销售“三无”产品店中的一家。

　　工商执法人员说，随着城市食品安全监管力度的不断加大，一些非法食品生产厂家便将销售的目标转移到了农村。他们打着“送货上门”、“春节让利”的旗号，走村串巷大肆兜售不合格的食盐、酱油、肉制品以及各种糕点、儿童小食品等，让农村消费者防不胜防。大部分农民食品安全意识差，购买食品时只图便宜，加之地方农村的监管力度不高，致使大量的“三无”食品流入农村市场，给农民朋友的身体健康造成了很大的危害。

　　吃出问题大多不懂维权

　　一家农村士多店的店主在小店被查封后对工商执法人员表示，很多东西都是在城市卖不出去，才会拿到农村来卖的，他们的货也只有我们这样的地方才有销路。这名店主还表示，他们进货时很少去注意商品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容，因为村民们在乎的只是价格，很少考虑其他因素，至于商品质量的监管，只要不出大问题一般也没有人管。

　　而广东省工商局消保处李富源副处长表示，近年来，随着农村经济的发展，广大农民的整体消费水平有了很大的提高，然而相当一部分农村的消费水平还是偏低的，在农民的消费观念中，“便宜”还是首先考虑的问题，这就为低价劣质商品提供了生存的“温床”；另外农民法律意识淡薄，自我保护意识不强，防范意识很低弱。即使吃出了问题，也很少想到运用法律手段来维护自己的权益，这就助长了劣质食品的横行；加上农村小卖部的店主多是当地农民，他们对商品质量缺乏足够的认识，使造假者的产品可以轻而易举地打入农村市场。

　　省工商局执法人员还发现，许多知名品牌的食品、饮料、酒以及一些调味品在农村市场上都存在假冒现象。造假者或是仿冒名牌的外包装，或是起一个足以迷惑消费者的名字，或干脆就用名牌包装装假货。而一些质量好的真货销量却远远低于那些劣质产品。

　　监管力量应向农村倾斜

　　无疑农村消费市场的食品安全问题给相关部门敲响了警钟，但谁来消解这座冰山？

　　暨南大学经济学院杨建华教授认为，出现这种现象固然与城市在食品卫生管理方面相对重视，而农村市场管理力量薄弱，管理缺乏力度有关，但说到底还是因为一些监管部门对农民的生命健康仍重视不够。他认为，当前食品安全管理力量与力度也应向农民、农村倾斜。这种“倾斜”是相对原先的严重失衡而言的“拨乱反正”，是农民本来就应当享有的生命健康需要得到护卫的权利的回归。农民的生命健康安全同样重于泰山，任何人的生命健康都具有同等的分量。

　　工商部门有关人士认为：在千方百计增加农民收入的同时，执法部门一方面应加大对生产和流通领域的执法力度，另一方面面向农村宣传鉴别假冒伪劣产品的知识，增强农民的维权意识，使他们明确自身权益，提高自我保护意识，自觉地抵制假冒伪劣商品，让制假售假行为失去市场，尽快建立健全农村市场监督体系。

　　但是，就目前来看，工商部门的监管能力也非常有限，而且在农村中开展打击假冒伪劣食品的宣传活动还要考虑到农民的接受能力以及实际购买食品的承受能力，这些因素都制约着农村食品安全的健康发展。

　　相关专题：2005年全国两会