经济和社会发展计划04执行情况05草案报告(6)

附：

    名词解释

    国民经济和社会发展预期目标：是政府对年度经济和社会发展主要方面期望达到的目标。预期目标本质上是导向性

的，在反映经济社会发展基本趋势的同时，主要是向社会传递宏观调控的意图，以引导市场主体行为，不等同于预测值。预期目标的确定要综合考虑国内外各种影响因素，兼顾需要和可能，适当留有余地，并可以随着经济运行环境和发展趋势的变化进行调整。在社会主义市场经济条件下，政府主要是通过运用经济的、法律的手段来促进国民经济和社会发展预期目标的实现。

    城镇登记失业率：是城镇登记失业人员与城镇单位就业人员、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主和个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比值。在城镇单位就业人员中，不包括使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员。城镇登记失业人员是指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（１６岁以上及男５０岁以下、女４５岁以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。

    价格滞后影响：也称翘尾影响。是指上年商品（服务）价格上涨对下一年价格指数的影响。例如，假设食盐上年前６个月价格均为每公斤１元，而７月份价格上涨至每公斤１．２元，并一直保持到１２月份。这样，即使下一年食盐价格未作调整，仍为每公斤１．２元，但下一年前６个月与上年同期相比，食盐价格将表现为上涨２０％。这就是上年７月份食盐价格上涨对下一年价格指数的滞后影响。

    货币供应量:是指某个时点上全社会承担流通和支付手段的货币存量。现阶段，我国将货币供应量划分为三个层次：一是流通中现金Ｍ0，即在银行体系外流通的现金；二是狭义货币供应量Ｍ1，即Ｍ0加上企事业单位活期存款；三是广义货币供应量Ｍ2，即Ｍ1加上企事业单位定期存款、居民储蓄存款和其他存款。

    窗口指导:指中央银行通过劝告和建议来影响商业银行信贷行为，属于温和的、非强制性的货币政策工具。针对２００４年上半年信贷投放明显偏快的势头，人民银行、银监会多次对商业银行进行窗口指导，对控制贷款总量过快增长、优化信贷结构起到了积极作用。

    内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排:为进一步加强内地与香港、澳门两个特别行政区的经贸合作关系，２００３年内地与香港、澳门分别签署了关于建立更紧密经贸关系安排的协议，并于２００４年１月１日起开始实施。总体目标是：逐步减少或取消双方之间所有货物贸易的关税和非关税壁垒；逐步实现服务贸易的自由化，减少或取消双方之间存在的所有歧视性措施；促进贸易投资便利化。

    农村“六小工程”建设:包括节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等在内的农村中小型基础设施建设。

    电力需求侧管理。指通过综合运用经济、技术等多种手段，鼓励和引导用户节约用电，转变用电方式，在高峰时段少用电、在低谷时段多用电，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务。同时，在供电紧张时组织供电企业有序供电，确保居民生活、农业生产及重点行业用电需求。

    煤电价格联动机制。是为了缓解当前煤电价格矛盾而拟采取的一项措施。国务院批准的《关于建立煤电价格联动机制的意见》规定，以不少于６个月为一个周期，当一个周期内电煤价格变动幅度超过上一周期的５％时，在电力企业消化煤价变化因素３０％的基础上，相应调整上网电价，并按电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则，调整销售电价。其中，居民生活用电、农业用电、中小化肥企业用电价格一年只能调整一次。

    差别电价。为抑制高耗能行业盲目发展，促进技术进步和产业结构升级，根据国家产业政策，按照能耗、物耗、环保、技术装备水平等，将电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等６个高耗能行业的工艺装备、技术和产品划分为允许和鼓励类、限制类、淘汰类三类。对限制类和淘汰类的用电执行相对较高的销售电价。

    现代物流。是融合运输业、仓储业、信息业、批发零售业、对外贸易业等形成的新兴复合型服务产业。其核心是按照系统整合的理念，运用信息技术对分散的运输、装卸、包装、信息、流通加工、储存等环节的资源进行整合，实行一体化运作，以降低成本、提高效率、优化服务。

    循环经济。指以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的一种经济增长模式。循环经济的基本原则是“减量化、再利用、资源化”。所谓“减量化”，是指在生产和服务过程中，尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生，核心是提高资源利用效率。所谓“再利用”，是指产品多次使用或修复、翻新或再制造后继续使用，尽可能地延长产品的使用周期，防止产品过早地成为垃圾。所谓“资源化”是指废弃物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为利，既可以减少自然资源的消耗，又可以减少污染物的排放。

    节约型社会。是指在社会再生产的生产、流通、消费诸环节中，通过健全机制、调整结构、技术进步、加强管理、宣传教育等手段，动员和激励全社会节约和高效利用各种资源，以尽可能少的资源消耗，满足人们不断增长的物质文化需求。它是以较低资源消耗支撑全社会较高福利水平的可持续的社会发展模式。

    “三河三湖”等重点区域水污染防治工程。“三河三湖”是指辽河、海河、淮河和太湖、巢湖、滇池。“九五”期间，国家陆续批准了“三河三湖”等水污染严重地区的流域污染防治规划，提出了阶段性工作目标，并安排了国债专项资金。目前，重点区域水污染防治工程范围除“三河三湖”外，还包括渤海、三峡库区、南水北调东线等，下一步拟扩展到松花江、黄河、长江等重点流域。

    资源开发补偿机制。指为了实现资源型城市可持续发展，在资源开采的不同阶段（依资源开发程度可分为成长期、鼎盛期和衰退期），通过采取建立资源开发补偿资金等一整套补偿措施和扶持办法，支持矿产资源勘探与合理开发、保护和恢复被破坏的地质环境和生态环境以及经济转型。

    衰退产业援助机制。指通过财税扶持、资金和项目支持、减轻企业负担等方式，对伴随着资源的减少而走向衰退的产业进行直接援助，或通过政策引导和支持发展接续产业进行间接援助，促进资源型城市经济转型。

    战略高技术。主要是指具有前沿性的，一旦在技术上取得突破将对整个技术进步和高技术产业发展产生巨大影响和带动作用，事关国家全局和长远利益，并对国家经济、社会、安全和综合国力具有战略影响的高技术或高技术群。

    “两基”人口覆盖率。指一个地区按照国家规定的有关验收标准，已实现“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的县（包括县级行政单位）的人口数之和占本地区总人口数的比重。２００２年、２００３年全国“两基”人口覆盖率分别为９１％和９１．８％。２００４年国务院批准实施《国家西部地区“两基”攻坚计划》，目标是到２００７年底在西部地区实现基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

    新一轮教育振兴行动计划。即２００４年国务院批转的《２００３－２００７年教育振兴行动计划》。主要包括两大战略重点和六项重大工程。两大战略重点是，继续把农村教育放在“重中之重”的地位；努力建设若干所世界一流大学、一批国际知名的高水平研究型大学以及一批重点学科。六项重大工程分别是：新世纪素质教育工程、职业教育与培训创新工程、高校教学质量与教学改革工程、促进毕业生就业工程、教育信息化建设工程、高素质教师和管理队伍建设工程。

    农村中小学现代远程教育工程。２００３年国务院决定实施农村中小学现代远程教育工程。主要内容是，用５年左右时间，安排中央专项资金５０亿元，加上地方配套资金，在农村小学教学点基本配备光盘播放系统，在农村小学基本配备卫星教学收视点，在农村初中基本配备计算机教室。目的是通过现代信息技术手段，输送优质教育资源，提高农村中小学师资水平和教育质量。

    公共卫生体系。公共卫生是政府主导，社会共同参与，通过改善环境卫生条件，提供基本医疗卫生服务，倡导良好卫生习惯和文明生活方式等措施，预防和控制传染病及其他疾病流行，促进和保障人群健康的社会公益事业。我国的公共卫生体系包括疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、农村卫生体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系、卫生执法监督体系等。

    广播电视“村村通”工程。指从１９９８年开始国家组织实施的扩大农村地区广播电视覆盖面的工程。截至到２００２年，基本实现了已通电行政村通广播电视目标，解决了７０００多万农民群众收听收看广播电视问题。目前，正在开展中部地区国家扶贫工作重点县和西部地区规模较大的已通电自然村的“村村通”工程建设，共涉及８万多个自然村。

    投资项目核准制。核准制是指对企业投资建设不使用政府性资金的重大项目和限制类项目不再由政府进行审批。政府只是从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，但要依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续。实行核准制的范围和权限，由《政府核准的投资项目目录》作出规定。

    投资项目备案制。备案制是指企业投资建设不使用政府性资金的非重大项目和非限制类项目，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案后，依法办理环境保护、土地使用、资金利用、安全生产、城市规划等许可手续。其后，企业即可自行组织建设。企业报送备案的项目，除不符合法律法规有关规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的之外，地方政府投资主管部门应当予以备案。（完）

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