调查:金光集团海南建厂 2万公里公路林将被砍伐

海南省澄迈县道路两旁护路树被砍后的树桩。本报记者朱永红摄
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　　2月21日，海南省林业局召开纸浆林工作协调会议，要求各市县林业局要选派一名骨干人员，出任金光(中国)集团APP下属金海纸浆厂的配套项目金华林业的顾问，协助和指导金光造林。

　　此前的1月份，备受争议的海南洋浦金海纸浆厂正式投产。

　　几乎与此同时，海南高速度公路老西线澄迈县段、儋州西陪至八一段，数十年生的护路林被砍伐殆尽，只剩一路树桩。现场的一块蓝色标志牌上书：“公路林改纸浆林示范段”。

　　据《海南日报》1月12日报道，海南省林业局表示，澄迈的尝试，将有效激发广大群众和社会各界参与公路林、浆纸林建设的积极性，既可增加农民经济收入，又可充分发挥良好的生态功能。

　　但此举在当地引起争议，金海纸浆厂被质疑不种先得，获得政府提供的免费林地，从而侵犯公共利益。

　　据此前媒体报道，由于纸浆厂对桉木原料的巨大需求，金光集团在云南省圈地造林引发各方批评，原因在于其造林模式是将原生林破坏后，在采伐迹地重植桉木纸浆林。而大面积种植桉树会造成土地退化，从而影响生物多样性。

　　而金光集团在海南的造林计划同样进展不顺，有媒体指出其搭车该省退耕还林计划，以经济林代替生态林，违背国家政策本意。

　　现有迹象显示，海南省政府对金光集团的巨额投资仍抱有期望，海南省发展和改革厅厅长许晓民在今年年初的省两会报告中称，在2004年该省建成的工业项目中，金海纸浆厂的投资额占了80%以上。由此，将公路防护林改造成纸浆林，成为地方政府满足金光集团原料需求的折中方案，但此举的推行显然仍有阻力。

　　“澄迈模式”推广中

　　2005年春节过后，在澄迈县各条公路出口通道，随处可见树桩及改种的桉树。

　　根据澄迈县有关规定，国道两侧排水沟外缘起各15米内，省道两侧排水沟外缘起各10米内，县道两侧排水沟缘起5米内的土地全部列为道路绿化用地，任何单位或个人不得占作他用。

　　而来自澄迈县林业局一位官员的说法是，国道两侧的用地实际上达到了20米。

　　据海南省林业部门提供的材料，截止到2004年年底，澄迈县政府引进湛江老板承包国道、省道两侧80公里3600亩种植公路桉树示范林，目前已完成整地25公里。

　　澄迈县政府有关人员表示，海榆西线澄迈段将营造45公里长的公路示范林，作为样板和示范，以此带动全省各地掀起种植公路浆纸林的新高潮。

　　据介绍，澄迈营造公路纸浆林的具体模式是，政府协调、理顺各部门关系，由公路部门出地，交给造林承包商种植纸浆林。待产出木材卖给金海浆后，承包商给公路部门一定的经济回报。如果公路两侧用地是农民的，则由承包商向农民租地。

　　“两个月前省政府就号召各地这样做，但一直没做起规模来。”澄迈县林业局长周忠华说。

　　公开资料显示，2004年12月17日，海南省林业局长朱选成在全省林业局长会议上说，要在高速公路、国道、省道、县道、乡道公路两侧种植桉树示范林段，并要求各林场带头营造浆纸林。

　　海南省交通厅网站的资料显示，该省目前有以环岛高速公路为骨干的三纵四横公路网，公路总里程为19476.6公里。

　　以此数据推算，不含县、乡公路，海南全省公路两侧可种植纸浆林面积至少可达40万亩。

　　2005年1月7日，海南省“三边”林浆纸林备耕现场会在澄迈县召开，决定将澄迈县政府《关于确保公路两侧用地有关问题的通知》和《关于开展道路造林绿化建设绿色交通长廊的通告》两个文件的新举措，向各市县推广。

　　会议要求各市县林业部门，确保完成今年30万-40万亩纸浆林造林任务。

　　据这次会议的资料，路边林的重点主要是各市县的公路纸浆示范林建设。目前，文昌、琼海、屯昌、万宁、澄迈、保亭、五指山等市县已开展部分工作，个别市县如琼海已完成种植。

　　备耕现场会后，东方市已表示将全力推广此种模式，城区的一块广场旁已开始了种植。该市同时决定高速公路两侧100米的土地种植纸浆林，这比澄迈公路两侧10—15米的面积增加了好多倍。

　　海南省一位林业人士称，此举意味着二十多年才生长起来的海南所有的护路树将被砍伐，然后路边地将免费由金华公司种植经济林。

　　有无砍伐护路树

　　2月25日，海南省林业局受命接受采访、但不愿公开姓名的一位官员表示，纸浆林属于商品林，而护路树属于生态公益林，后者是坚决不能砍的，省林业局对护路树被砍一事并不知情。

　　但这个说法，与现场情况并不相符，除了亲眼所见大量树桩外，记者从海口到澄迈二小时车程，及海口到东方4小时车程中，均未见到高大的护路树，只是在新种植的桉树林中，间隔可见其他品种的树苗。

　　省林业局上述官员就此表示，由于很多舆论攻击单一种植桉树不利于生物多样化，所以省林业局要求间种一些马占、相思等本土树种。

　　澄迈县林业局长周忠华则称，以前的护路树主要是乡土树种，如马占、相思等，这些树种树龄一长就容易枯死，所以这次营造示范林的时候，长势好的保留，老了的该砍就砍。

　　而澄迈当地一位农民说，护路树与纸浆林的功能并不能相互替换，护路树树冠大，所以才能护路。纸浆林树冠小，所以种植密度高，成材率高。

　　这位农民的另一个说法是，砍伐原有护路树的原因，或许是由于这些大树占地广、树冠大，会影响桉树苗的成长。

　　毁林现象不绝

　　另有迹象显示，此前遭到诟病的纸浆林搭车退耕还林问题，在海南仍然存在。

　　虽然该省林业局官员在接受本报记者采访时明确表示纸浆林不属于生态林，而是经济林。“对搭车退耕还林的情况我不知情。”这位官员说。

　　但去年12月17日召开的海南省林业局长会议明确规定，结合退耕还林工程的实施，每亩50元的退耕还林荒山荒地种苗补助费，原则上用于鼓励种植浆纸林。

　　事实上，这种政策在海南地方推广并不顺利。海南省人大执法检查发现，个别市县2003年度退耕种植经济林的比例达到100%，但由于纸浆林造林速度和质量问题，导致各种补助无法落实，农民仍然拒绝出地。

　　而基于海南省政府与金海浆的约定，政府应该帮助金海浆落实造林用地。在这种背景下，更多相关政策相继出台。

　　2004年8月5日，海南省副省长江泽林在第二次全省浆纸林工作会议上表示：“金光集团是全世界知名造纸企业，这个现成的龙头企业如果在这里没有发展好，我们招商还有什么吸引力。”

　　此后，海南省林业局长朱选成在去年12月17日召开的全省林业局长会议上说，纸浆林仍然是营造工业原料林的重头戏，不能把有纠纷的土地交给金光处理，不能把责任都推到金光头上。

　　朱选成说，经省林业局与金光协商，2005年各市县林业部门承包营造30万亩浆纸林。用地主要是人工低产林地、低产的甘蔗地、水果地、木薯地；由金光公司提供造林资金给林业部门承包造林。

　　此次会议还决定，2005年争取成立林地纠纷调解管理办公室，协调处理全省浆纸林地纠纷问题；省林业局还将与省委组织部联合筹办海南省乡镇党委书记林业培训班，组织、策划、运作建设浆纸林。

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