铁道部撤消铁路分局 北京铁路局业务将更加繁忙

　　本报讯 昨天，铁道部部长刘志军在全路电视电话会议上宣布，从18日开始撤消所有分局，铁路系统将实行铁路局直接管理站段的体制。

　　根据铁道部出台的实行三级管理模式的改革方案，中国15个铁路局(含青藏公司)中设有分局的哈尔滨、沈阳、北京、郑州、济南、上海、广铁、成都、兰州和乌鲁木齐等10个铁路局撤消其下属的41个铁路分局。

　　据改革方案，各铁路局成立适应直接管理站段的调度指挥机构，对铁路局管辖范围内的运输工作统一指挥、集中调度，机车交路、客车担当、乘务制度、列车安全技术检查区段按现状维持不变。

　　据介绍，目前，中国铁路系统实行四级管理的管理体制，管理层次多，尤其是铁路局和铁路分局都是法人，以同一方式经营同一资产，职能交叉，管理重叠，相互掣肘，效率不高，对铁路发展形成了不利影响。特别是随着铁路技术装备水平的提高、运输生产力布局的调整，铁路局和铁路分局两级法人管理体制的弊端越来越突出。

　　刘志军说，实行铁路局直接管理站段的管理体制，减少了运力配置的中间层次，有利于提高组织管理效能，优化运输组织，提高运输效率，减少运营管理成本；有利于推进铁路运输企业建立现代企业制度，构建铁路新的管理体制。

　　具体方案

　　41个铁路分局被撤消

　　根据铁道部出台的改革方案，铁道部改制前15个铁路局(含青藏铁路公司)中设有分局的哈尔滨、沈阳、北京、郑州、济南、上海、广铁、成都、兰州和乌鲁木齐等10个铁路局正式撤消其下属的41个铁路分局。其中，北京铁路局撤消的是其所属的北京、天津、石家庄铁路分局。

　　新建太原等3个铁路局

　　因太原、西安和武汉等三地客流、货流量大，路网布局有利于优化运力资源配置，提高运输效率，铁道部决定从18日18点起，正式撤消太原、大同铁路分局，组建太原铁路局；撤消西安、安康铁路分局，组建西安铁路局；撤消武汉、襄樊铁路分局，组建武汉铁路局。三大铁路局成立后，加上改制前的北京等15个铁路局，全国铁路共设立18个铁路局(公司)。

　　规划建设四大铁路枢纽

　　根据铁道部的路网规划，北京、上海、广州和武汉四地将被建设成为我国四通八达的铁路枢纽。据了解，北京铁路局所辖铁路分布在北京、天津、河北和山西、河南、山东省部分地区，京广、京沪、京九、京哈、京包等方向列车均与北京联通。加上广州、上海和武汉开往各地列车基本上覆盖了全国各地的重大城市，在全国各铁路分局撤消后，北京、上海、广州和武汉四大铁路局的管理幅度和范围均有扩大。

　　人员安置

　　不让一名职工“下岗”

　　按照铁道部的改革方案，在改革实施期间，现有铁路局领导班子一律不动，站段领导班子一律不动。

　　在一般职工的工作安排上，铁道部相关负责人称，“铁路部门还未出现过‘下岗’一说，这次改革所涉及的一般职工都将被分流到各站段或与铁路相关的公司中去。目前，北京铁路分局近1000名职工的工作安排尚在协调，新设的北京铁路局办事处只有80多个编制。不过北京铁路分局相关负责人称，该项工作的大致方案已经出台，就差局部细化，不会出现下岗现象。

　　北京反应

　　北京铁路局业务将更加繁忙

　　昨天，记者从北京铁路局了解到，北京铁路分局取消后，北京铁路局将直接面对各大火车站，承担起分局以前负责的业务工作。北京铁路局相关负责人称，在现有编制原则不扩大的情况下，必须做好北京、天津和石家庄等以前各分局的工作，“我们感到任务更加重大，业务更加繁忙了。”

　　北京站、北京西站改制对我们影响不大

　　北京铁路分局撤消后，包括北京站和西站在内的火车站均表示，这次改革对他们的影响不大。北京站相关负责人称，这次改革主要出现在分局和路局两级，北京站的运输工作并没有实质变化，人员也不受影响，“但相关部门的工作可能因为分局的撤消而变得忙些”。

　　对 话

　　遇客流变化 车次调整更迅捷

　　记者：为什么要对现有管理体制进行改革？

　　方案起草者：我国铁路一直沿用四级管理的体制，铁路局和分局两级法人以同一方式经营同一资产，导致管理重叠、职能交叉，影响了运输效率的提高。像春运，当客流猛增需要紧急加车时，不管西站还是北京站都得通过两级申报，审批通过后，客流往往发生了变化，延误了时机。

　　记者：弊端早就存在，为什么现在才改？

　　方案起草者：目前，随着网络化、信息化的建设和完善，站段与北京铁路局直接对话沟通的时机已经具备。

　　记者：改制后最显著变化是什么？

　　方案起草者：管理成本的减少。两级法人职能重叠，相互掣肘，必然会降低效率，增加管理成本。其次是管理人员的减少。目前，我国铁路企业用人多、效率低的问题还没有从根本上得到解决。

　　记者：管理人员减少会不会影响铁路运输安全管理？

　　方案起草者：不会。因为安全管理重点在基层，确保运输安全最终要靠加强站段、车间、班组的安全管理来落实。撤消铁路分局后，由铁路局直接管理站段，既可以使铁路局安全管理主体的责任更加明晰，进一步提高安全管理的效率；也有利于更好地落实基层站段安全管理的职能，强化安全基础工作。

　　本版采写 本报记者 夏命群

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