神秘面纱下的美国情报局

　　-撰文/孔寒冰

　　曾经给人以神秘色彩的中央情报局，在布什对国家安全机构的调整中成为了配角。虽然目前还不能说布什想把中情局 打入冷宫，但这种角色和地位的转换也告诉世人，美国的安全策略正在进行着调整。

　　美国的中央情报局(CIA，以下简称中情局)一直蒙着神秘的面纱。在国际政治舞台上，人们到处都能看到他的影 子，但又难识其真实面目。日前，《华盛顿报》在题为《中情局在情报工作中退居次席》的文章说：“约翰·内格罗蓬特被任 命为美国国家情报局长，标志着近60年来中情局作为美国情报工作主导者的日子已经结束。”这更增加了人们对他的好奇。

　　中央情报局让位国家情报局

　　此前布什总统提名约翰·内格罗蓬特为首任国家情报局(DNI)局长。而国家情报局是布什为了统一管理各种情报 资源而成立的，目的是“让美国情报机构像一个大型企业似地运作”。

　　此举不同于一般的机构改革和人事任免。舆论界认为：第一，由于国家情报局统领了美国的重要情报机构，原来地位 显赫的中情局至少在表面上只是其15个下属之一，他最尖端的间谍技术力量可能会被分离出去；第二，国家情报局局长取代 了中情局局长成为总统的首席情报顾问，“每天向总统汇报情报工作”的这种“殊荣”也从后者让渡给前者。

　　另外，国际媒体披露，现任中情局局长波特·戈斯虽然也得到了布什的很高评价，可他一方面与前任乔治·特尼特志 不同道不和；另一方面戈斯常对布什出言不敬，甚至有时会骂布什是“贪婪的情报消费者”。正是由于这样一些原因，中情局 的“地盘受到蚕食，局长地位下降”。

　　上述说法固然有道理，但实际上中情局走到今天这种地步，更多的还是因世界的变化、美国潜在敌人的变化所导致其 自身局限性的凸现。

　　隐性“宣传部”反恐迟缓

　　西方学者在其所著的《文化冷战：中央情报局与文学艺术》一书中说：中央情报局实际上就是美国的隐性“宣传部” 。专著介绍，中情局除了正面宣传美国的形象之外，最重要的任务就是利用意识形态的渗透，反对苏联、东欧国家。

　　当东欧国家发生政治事件(如1956年的匈牙利事件)时推波助澜，资助苏联、东欧国家中的持不同政见者(如波 兰的团结工会)，利用广播、音像、文字、学术活动等各种方式进行一系列大肆宣传等等。

　　冷战结束，世界形势发生巨大的变化，其中最突出的就是国际恐怖主义的泛滥。然而，中情局在这方面的作为却不尽 如人意。根据有关报道，他对1993年纽约世贸大厦爆炸案、美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆爆炸案、美军舰在亚丁港的爆 炸案根本就毫不知情。

　　至于举世震惊的“9·11”事件，更是被认为是中情局工作的“重大失误”。虽然美国打垮了阿富汗的塔利班、伊 拉克的萨达姆，但是，国际反恐斗争的态势却是越反越恐，美国面临的恐怖主义的威胁也越来越严重。

　　2005年戈斯在提交给参议院情报特别委员会进行的年度报告中说：今年美国面临的最大威胁就来自伊斯兰恐怖主 义。无论是总统布什还是大多数负责国家安全的官员，早就认为必须重组间谍网络，加强情报工作。

　　在这种背景下，布什调整国家安全机构更多的是为了适应当前反恐斗争的需要。从中情局角度说，这样做可以使它的 工作更为集中，有效地发挥其搜集、分析情报的功能。所以，似乎还不能说布什想把中央情报局打入冷宫，也很难说他风光不 再。所有这些，都不过是舞台场景的改变和角色的换位而已。

　　(作者系北京大学博士研究生，现任北京大学国际关系学院教授。)

　　中央情报局的“前身”

　　美国中央情报局正式成立于1947年，前身为1942年罗斯福总统下令组建的美国国家战略情报局，其主要使命 是以各种手段搜集外国的军事、政治、经济、文化和科技等方面的情报，同时还要协调国内各情报机构从事情报活动。

　　从成立时间上可以看出，美国中央情报局本身就是冷战的产物。所以，在以后近半个世纪的冷战期间，中央情报局在 美国与苏联明争暗斗中充当“先锋”角色。

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