北京烟花爆竹禁放今年有望改限放

　　北京市政府法制办主任周继东昨天告诉记者，考虑到市民呼声、执法成本及效果，市政府决心将《禁止燃放烟花爆竹规定》以“修订”方式，列入今年立法计划。目前公安部门正在对“禁放法”的修订进行调研。那么，已执行了12年的“禁放法”究竟如何修订，是全面解禁呢，还是有限的修改？是否会召开立法听证会？

　　一问 ：为何修订

　　执法成本高 市民意见大

　　市法制办主任周继东说，近些年来，市民“解禁”的呼声越来越高，在近几年的两会上，有代表多次提及此事。一些原来禁放的大城市纷纷“解禁”，北京市有可能是唯一一个坚持“禁放”的大城市，面临着一定的管理压力。同时有关部门也认识到，“禁放法”的执法成本非常大，政府投入非常多，但执法的效果很不好，这是有目共睹的。

　　去年，政府曾试图做了一些努力，但收效不大。由此，考虑到公众对“禁放”有一定的意见和看法。所以，市政府下决心把法规的修订列入今年的立法计划。

　　二问 ：如何修订

　　将代表多数人的意见

　　市法制办主任周继东说，燃放烟花爆竹是个群众性的活动，几乎涉及到每个家庭。市政府对该法规如何修订，是禁？是限？还是完全放开？目前还没有定论。我们认为，市政府最后修订的法规意见肯定是社会公众多数人的意见。多数人赞成什么意见，市政府就会向人大提交一个什么样的修订意见。

　　到底采取什么样的燃放管理方法，是该法规的修订焦点。此间，有业内人士指出，单纯的“禁放”可能由限制时间、限制地点、限制烟花爆竹品种取代。目前修改意见集中为由禁放改为限放，燃放时间限制在特定节日期间的非休息时段。燃放地点有两种意见，一是在城八区划定指定区域，一是除了医院、加油站等安全消防重点单位以外的区域都可燃放。

　　周继东说，无论是禁是限，有一点可以肯定，就是不符合安全生产标准、危害人身安全的、严重污染环境的烟花，北京市是不会让放的。

　　三问 ：是否听证

　　有可能召开听证会

　　周主任表示，此次修订一定会反映最多数市民的意见，会在政府网站上公布修订(草案)全文，并通过到社区开座谈会的方式直接听取百姓意见，同时委托专门调查机构进行抽样调查。

　　对于是否召开立法听证会，听取市民意见，周继东回答说，按照法律规定，一部法规的出台，需要由市政府提交草案稿，提请市人大常委会审议。究竟开不开听证会，是由市法制办组织召开，还是由市人大常委会组织召开，这还需要进一步与市人大常委会进行协调。

　　记者此前已从市人大常委会获悉，今年市人大常委会拟打算对“两部与市民息息相关的法规召开立法听证会”，广泛听取市民意见。目前已确定了《食品安全管理条例》。由于“禁放法”和“禁养法”在出台前是首批在报纸上公开征求市民的法规。由此，媒体推测，该法规有可能会召开立法听证会，成为继《道路交通安全法》、《食品安全管理条例》之后的又一部召开听证会的法规。首席记者

　　崔红

　　●链接·背景

　　北京：“禁放法”执行12年

　　《禁止燃放烟花爆竹的规定》自1993年在北京实施。据介绍，禁放令施行之初，确实降低了噪声污染和空气中有害物质污染，减少了火警事故，还大大减少了燃放烟花爆竹炸伤人的事故。但近几年，北京出现了一些在规定的禁放区内偷放烟花爆竹的现象。

　　外地：106个城市有限开禁

　　据有关部门统计，10多年来，我国共有北京、上海、广州、武汉、西安、深圳、福州、南京、长沙、苏州等282个禁放烟花爆竹的城市。近年来，保留春节燃放烟花爆竹以增加节日气氛的呼声越来越高。现在，已有106个城市在实施禁放后重新有限开禁。

　　●禁放执法·成本

　　53万人次

　　春节出动巡查

　　从1993年开始，每年的元旦、春节期间，禁放工作都需要大量警民力量的维持。据北京市公安局统计，为执行禁放政策，今年春节期间全市共出动53万人次。

　　仅在除夕夜，在全市参加禁放工作的公安、安监、城管、工商联防队员、治保等力量达到13万人次。全市消防队员除夕夜彻夜不脱消防服，进入警备状态。8辆消防车在五环路上时刻准备灭火。同时，在同仁和积水潭医院设有两队值班民警监控燃放烟花爆竹被炸伤的情况。另有3路暗访组在郊区县检查燃放烟花爆竹的情况。

　　初五是民俗中认为燃放烟花的“正日子”。今年初五，全市共出动各类禁放控制及烟花爆竹管理力量135699人，出动各类车辆660辆。

　　●禁放执法·尴尬

　　禁放区点火

　　非禁放区观赏

　　一位参与夜查禁放工作的民警告诉记者，每年春节期间，禁放都是警察们的工作重点。尤其是大年三十、初一、初五、十五这几个日子，巡警、派出所民警，几乎能够出动的警力都在街上巡查“连平时在机关工作的内勤民警都要上街！”民警分为车巡和步巡。车巡民警开着警车，闪着警灯在禁放区巡逻，一旦发现有人违法燃放烟花，便下车执法。今年大年三十零时许，丰台区劝阻了90余起违法燃放烟花的市民。步巡民警在重点燃放区域蹲守。这种工作状态从傍晚5时开始一直至凌晨1时。

　　禁放执法工作非常有难度，民警告诉记者，尤其是在禁放区与非禁放区的边界上。有的市民在禁放区点燃烟花，看到民警就跑到非禁放区，令执法人员感到非常无奈。有时，听见烟花和炮声，等警车到了，燃放烟花的人早就消失了。最令人头疼的就是，有些人抱着侥幸心理，认为燃放烟花警察不一定管。被拘留后，对民警说“我就是想看看你们管不管！”让人哭笑不得。 晨报记者 李婧

　　相关专题：北京晨报聚焦栏目