聚焦我国铁路系统改制

　　撤销铁路分局，不仅可以精简机构，减少管理人员，更为重要的是可以消除因两级单位以同一方式经营同一资产而造成的管理效率不高和增加管理成本的困局。铁路此次“瘦身”，也为其今后大发展奠定了基础。

　　本刊记者/程丰余 摄影/邓攀

　　3月31日上午，上海铁路局蚌埠分局宣传干事小陆仍然按照正常上班时间到分局上班，因为具体的人员分流方案还没有出来，他暂时还不知道自己将会被分配到什么工作岗位上去。

　　铁道部“铁道部—铁路局—站段”三级管理模式的改革方案从3月18日开始实施。中国内地15个铁路局(含青藏公司)中设有分局的哈尔滨、沈阳、北京、上海等10个铁路局撤消全部41个铁路分局。

　　据悉，实施这一改革方案后，铁路局(集团公司)将实行直接管理站段的管理体制，大约有2万多名铁路职工需要重新安排工作。

　　辉煌下的痛

　　记者从铁道部宣传部新闻处了解到，以前中国铁路一直沿用四级管理的体制，铁路局和分局是两级法人单位，都对组织运营和资源管理有着决定权。这就导致两个部门管理重叠、职能构成交叉、相互掣肘等诸多弊病。

　　经过这次改革，站段由铁路局直接管理，既能减少运力配置的中间层次，减少了临界口，又能更大范围地整合优化运力资源，发挥路网整体功能，优化运输组织，提高管理效能，提高运输效率。

　　相关数据显示，目前中国铁路企业与其他国家相比，用人多、工效低。以2003年为例，中国铁路平均每营业公里用工23.88人，是德国的3.5倍，日本的5.5倍，法国的6.5倍，美国的30倍。

　　管理人员过多，是铁路企业用人多的一个重要原因。虽然小陆也是被分流的人员之一，但他对这一改革还是表示理解。“铁路系统有着所有国有企业的毛病，机构臃肿、人浮于事，单是宣传部门，我们分局就有三个，党委、生产部门、还有工会。铁路要想改革，就一定得先向行政系统开刀。”

　　撤销铁路分局，不仅可以精简机构，减少管理人员，更为重要的是可以消除因两级法人以同一方式经营同一资产而造成的管理效率不高和增加管理成本的困局。

　　历史上的分流

　　今年50岁的王俊文原是临汾铁路分局电务分处的处长。2001年11月1日，临汾铁路分局被撤销，并入太原铁路分局。

　　临汾分局曾是铁路系统安全生产的一面旗帜。眼看着付出了自己多年心血的单位就要撤销，和所有906名待分流安置的机关工作人员一样，王俊文的心里也不好受。

　　此后，太原铁路分局连续组织了两次双向选择大会，114名同志当场和铁路系统内54家用人单位签订协议，办转岗手续。这些人员中，80%的人员都根据自己登记的分流意向成功安置，王俊文也被分流到榆次电务段当了段长，并且在新的工作岗位重新找到了自己的价值。

　　对于这次全国范围的撤消分局改设办事处，他表示充分地理解：“改革是大势所趋，人们眼前的付出是为了将来的更大收获。我们之所以承受了改革的阵痛，是因为大家坚信它能带来更多的利益。”

　　分流人员路在何方

　　改革的过程中，必然要对相关人员产生切实影响。铁道部要求，改革期间，各个地区要根据各自的实际情况，通过多种方式安置人员，确保每一个分流人员都有合适的新的工作岗位。

　　改革实施期间，现有铁路局领导班子一律不动，站段领导班子一律不动，除新成立的3个铁路局外，其他铁路局管内的分局党政一把手一律就地改任“办事处主任”和“党工委书记”，确保各级领导和机关干部队伍的稳定。

　　从3月24日18点整，全国原铁路分局的调度职能，正式集中到铁路局。原北京铁路局下辖的北京分局、天津分局和石家庄分局的350余名调度人员已经陆续来到北京，在路局调度指挥中心继续工作。

　　过渡期间，基本按照原人原调度台原有分工进行行车调度指挥，保持调度指挥的连续性，保证行车调度的有序和安全。此外，还将选择一批有专业管理经验的优秀干部充实到路局机关业务部门；选择一批有建设和运营管理经验的干部到客运专线公司筹备组工作；选择一批懂经营的干部充实和加强多元经营企业。

　　留在办事处工作的人员，路局也将根据每个人的工作经历和特长，安排好相应的工作。原北京铁路局下辖的北京分局、天津分局和石家庄分局，约有职工3500人，其中接近男55周岁、女50周岁退休年龄的约占20%。对于这些年龄较大的同志，铁道部要求，在保证各项待遇不变的情况下，可将他们安排在二线工作。

　　分流与改革

　　为什么电力、电信、民航等同样具有自然垄断特性的基础行业，通过分拆重组后都构建了市场竞争的局面，而铁路行业仍然是政企不分的“铁老大”？这次人员分流会对铁路改革有多大的影响力？

　　“铁路改革方案一直是由铁道部自己内部关起门来搞，社会各界与铁路运输企业很少参与方案的修订。”铁道部经济规划研究院原副总工程师文力如是评说，“自己给自己动手术是很难的，但迟迟难以推进的中国铁路改革，每次却都由铁道部自己操刀。”从“网运分离”到“主辅分离”，铁路行业改革几经周折，困难重重。这次人员分流，应该是“主辅分离”的一部分，文力介绍。

　　铁道部宣传处也称，2003年，铁路建筑总公司和铁路工程总公司近百万职工被划出铁路系统，归国资委管辖，机车和车辆也都划归了国资委，分流出来的员工不再享受铁路职工的福利待遇。而这次人员分流只是把机关人员分流到基层，并不是要分流出铁路系统，应该工作难度相对来说小了很多。

　　铁道部要求，在此次改革过程中，严禁突击提干，并从路外调入人员。另据部分媒体报道，按照铁道部机构改革的总体思路，以后将按省(自治区)组建新的铁路局，实现一省一个铁路局的构想。

　　但记者就此说法向铁道部求证时，得到的回答是：“我们没有听到过这个说法。”看来此次改革新成立了太原、西安、武汉3个铁路局，铁道部是出于其他方面的统筹考虑。

　　分流反应

　　面对记者的采访，上海铁路局宣传部许部长起先表示拒绝，说铁道部有要求，关于这次撤消分局人员分流的问题，一律要采用铁道部的统发稿，她不好再多说什么。

　　在记者的坚持下，她表示，“此次机构调整只相当于把原来办事流程中的一个环节取消，使办事的程序简单化。”据悉，办事处的工作职能仍然是负责与当地省、市政府的协调工作，与原来分局的职能几乎相同。

　　被撤销的分局职工也不用为安置问题发愁，因为按照铁道部的要求，都会进行妥善安置的，而且薪金待遇方面也不会有太大的变化。对于分流的具体措施，许部长说路局领导正在研究方案，估计时间不会很长。

　　记者从北京铁路分局也得到消息，新设的北京铁路办事处定员只有80人，去掉留用办事处的人员和已经调入北京铁路局的列车调度人员，北京分局还有近500多人尚未明确去向。

　　不过，记者在北京火车站采访时，面临分流的职工反应都很平静。连续问到几位工作人员，都说撤销分局人员分流是大势所趋，尽管心情上一时难以接受，但他们支持铁道部的改革。

　　上海站相关负责人称，这次改革主要出现在分局和路局两级，上海站的运输工作并没有实质变化，人员也不受影响，“但相关部门的工作可能因为分局的撤消而变得忙些”。因为以后路局要直接面对下辖各大火车站，承担起分局以前负责的业务工作。北京站和西站也表示，这次改革对他们的影响不大。

　　铁道部改革为什么？

　　铁道部部长刘志军介绍，从1986年开始，铁道部就陆续撤销了一些铁路分局，开展了机构体制改革，铁路分局总数已由1986年的62个减少到41个。

　　从1978年至今，中国铁路系统经历了放权让利、经济承包责任制、现代企业制度试点、资产经营责任制，以及争论激烈的“网运分离”、“网运一体”等一系列改革方案。

　　在“网运分离”画上顿号后，铁路改革的政策导向逐步转向“主辅分离”，即作为铁路主业，运输功能将予以保留并积极发展，扩大规模，增产增效。而铁路系统固有的辅业，如卫生医院、工程、学校、施工基建单位、造车厂等等将逐步从铁路系统内部剥离出去，或交给地方政府经营管理、或自负盈亏成为独立法人企业等等。

　　据悉，铁路改革“瘦身”目的就是解决政企不分的老问题，以便为铁路今后投融资改革扫清障碍。

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