广东廉江信贷员携款潜逃引发全省信用社改革(3)

　　有关人士分析认为，类似案件之所以屡禁不止，与抓逃不力有一定关系，使得很多信贷员认为值得冒险，另外，信用社是集体企业性质，对信用社职员违法行为的处罚较轻。

　　至于信用社是否兑现上当受骗的储户的存款，一直是个敏感的话题。据了解，在信用社实现联网之前，因为信贷员作弊，而使农户资金被卷走的，信用社都兑现了农户的存款，而联网之后的情况则根据公安部门的调查区别对待。

　　“如果是信用社的存折，在规定的场所办理存款，而被内部人员贪污的，要兑现储户的存款；如果是电脑存折，因为打印机临时故障而用手工记账，且手续完备的，也要兑现；其他办理手续正当，但因为信贷员的缘故，没有将钱入账，或者少入账的，也要兑现。但如果是(内外)勾结的，则不兑现。”廉江市信用社的一位负责人说。

　　据了解，几年前，同是廉江市的吉水镇发生了一起信贷员骗取农户资金的事件，至今还悬而未决。

　　该信贷员名叫张炳珍，是吉水镇良龙山村石罗水村民小组人，早年在村民小组工作，后来到良龙山村做信贷员。那时的信贷员，有的是信用社的职员，有的是从村委会聘请的。后来，张炳珍又被调到吉水镇信用社。张炳珍除了在吉水村和江头村工作过两年外，其余时间都是分管良龙山村的存款。

　　“一二十年来，我们存钱都是给张炳珍。”石罗水村民说，“这个人很老实，是最好的人，最讲信用的人，没看到他吃好、穿好。”

　　张炳珍每天早晨上班，晚上回家。村民存钱找张炳珍，取钱也是找张炳珍，以前都能够兑现。“以前，信贷员收款时，有的写存单，有的写收据，有的干脆什么都不写，由信贷员办理好存款手续后，没过几天，就将存折送到储户手上”。

　　但大约在2000年之后，张炳珍吸收了很多存款并没有交信用社入账，有的是白条，写的是“兹借到”这样的“借条”，所写的利息各不相同，有的月息1.5%，有的2.25%。所有凭证上面只有张炳珍的私章，没有信用社的公章。

　　2002年，春耕时，学校开学，很多农户急需用钱，当他们找张炳珍取款时，张却拿不出钱了，有人只好到信用社取钱，因此案发。经查，张还挪用信用社10多万元资金。张的儿子张培标也因挪用公款而被判刑。

　　张炳珍骗取的村民涉及良龙山村的4个村民小组(良龙山村、石罗水村、田心仔村和上中村)的50多农户的资金，共58万元。据称，张炳珍骗取和挪用的资金一部分用于和别人合伙开办石材厂，但亏本了；一部分用于给石材厂老板放高利贷，结果私人老板亏本，张血本无归。

　　2003年4月，张炳珍因为挪用公款10多万元，被判刑5年，但两年后就出来了。

　　对于50多名储户的存款，吉水镇信用社以凭证上没有公章为由，拒绝兑现，因此村民曾经到吉水镇和廉江市上访，最后，廉江市政府要求吉水镇司法所代替村民起诉信用社。起初，法院也是以凭证上没有公章，被告不成立为由，不受理该案。后来在廉江市政府的干预下，廉江市人民法院受理该案，但最后还是判决村民败诉。

　　廉江市人民法院最后判决，张炳珍是吉水镇信用社的信贷员，但他在收取存款时，只用信用社的存款凭条，而没有加盖信用社的公章，所以农户与张炳珍之间的存款方式违反金融部门的操作规则，张炳珍收取存款后，又不按规定存入信用社，所以农户不能在信用社取款，责任也不在信用社。

　　内因和外因

　　为了完成任务，镇级农信社给每个信贷员下达存款任务，而这些信贷员大多是“顶职”的。“他们把信用社的工作当作副业，自办企业才是主业”

　　湛江市信用社一位不愿透露姓名的工作人员分析认为，湛江市信用社系统之所以发生多起骗取储户存款和挪用公款案件，有着内外两个原因。内因是信用社体制问题。

　　据称，过去，镇级农信社是一个独立法人，自负盈亏，交足上级制定的任务，剩下的就可以分成，亏本则自己负责。为了完成任务，镇级农信社给每个信贷员下达存款任务，而这些信贷员大多是“顶职”的，业务水平、职业道德都比较低；为了开展业务，镇级信用社还可以下设几个分社，因此存在监管的困难。

　　“而私彩、赌博的泛滥，是类似案件时常发生的外因。”上述工作人员说。据称，2004年12月，廉江市石角镇信用社的出纳刘付凤英和会计刘付聪两人双双出逃，其挪用的资金和出逃时提取的资金，共300多万元。有知情人透露，刘付凤英和刘付聪之所以提取公款逃跑，就是因为先挪用公款买六合彩，亏本后，不得不提取一笔钱逃跑了。

　　“大约是去年12月底，两个人加班结账，当天，运钞车从廉江运来一笔现金。但第二天，两个人都不见了，但他们留下一张挪用公款300多万元的欠条。据说，两个人拿走的都是100元的钞票，50元的都没拿。”当地一位干部说。

　　同是廉江市的吉水镇，也是在2004年12月，发生两名信用社职员冒用储户的印章，提取大量资金潜逃，原因也是挪用公款买私彩而亏本。其总共挪用的资金也是300多万元。

　　而湛江地区私彩的泛滥已是公开的秘密。4月8日，石角镇某干部从廉江开会回来，随身带回来一本《特码单双》，这是一本预测私彩中奖号码的印刷品。而他家的椅子上全是这种印刷品。其实，在石角镇可以随便买到这样的印刷品。

　　这位干部说，到石角镇上的随便哪个店铺，都可以买到六合彩。在石角镇，99%的家庭都买六合彩，“上期中了吗”、“今天有没有心水号码”代替了原来“吃饭了没有”的口头语。

　　据称，石角镇几乎每个村庄都有赌场。距离镇区大约10公里的榕树村，更是一个远近闻名的赌窝，这里是广西和广东的廉江、化州交界的地方，是一个小集镇，集镇上的店铺门口都摆着桌子，桌子上摆着一堆扣子，而这就是最为简单的赌博工具。

　　吉水镇也是如此，4月9日，是赶集的日子，预测私彩中奖号码的印刷品当街摆卖，更有一家店铺专营这种印刷品。

　　而营仔镇的邬汉忠所骗取的储户存款，主要用于承包虾场，结果也亏本了。据廉江市信用社系统的一位工作人员透露，信用社职工在外自办企业的十分普遍，“他们把信用社的工作当作副业，自办企业才是主业，所以也影响了信用社的发展”。

　　-链接

　　农信社违规多

　　据银监会(中国银行业监督管理委员会)的信息，仅2004年一年内，该机构共处理各类违规金融机构2202个，比上年增加690个。其中，农村信用社及农村商业银行1057个，邮政储汇局589个，国有商业银行376个，城市商业银行及城市信用社94个，股份制商业银行47个，非银行金融机构19个，政策性银行18个，外资银行2个。

　　廉江营仔镇农信社外景。

　　营仔镇信用社信贷员邬汉忠手写的存折。

　　邬日新在卷款逃走的邬汉忠新楼前，邻居说这里已很久没人住了。 采写/摄影：本报特派记者　鲍小东

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