东方早报：旅游景点是一个国家的形象

　　作者：吴琦幸

　　近阶段来，国内风景点门票纷纷涨价，引起舆论普遍关注。一些媒体引述国外对于公园景点的管理，指出现在国内的景点门票价格已经超过了个人收入超出中国数十倍的美国和欧洲国家。我要说不仅超过，而且是远远超过美国的景点门票价格。

　　美国有立法规定，将收费项目的数量保持在“最低限度”，不允许重复收费。新华网有报道说，美国的大峡谷和黄石公园等世界自然遗产公园的门票每张10美元，16岁以下未成年人免费。这个资料有误。美国所有国家公园的门票价格都是统一的，不是一个人10美元门票，而是一辆汽车10美元，最多座位的汽车可以坐15人，也就是说15人的门票一共10美元。而且，一张门票可以使用一星期。如果你步行进入美国的国家公园还是免费的。另外还有年票，每张60美元，一年中任何时候到美国任何国家公园、国家自然保护区、国家遗迹保护地总计120个风景点，全部通用。这一价格十多年来没有涨过价。尽管美国物价指数每年都在上调。

　　美国的风景名胜管理采用三级制，也就是国家、州、城市。由于大自然的遗产以及人文景观都是属于全社会的，风景点就应该面向全民，这是美国民众享受的一种权利。于是首先由联邦政府确定一些最有价值、最有自然遗产保护和濒临消失的古迹遗迹，由国家承担保护、维修、管理的责任，这就是美国国家公园和国家保护区的由来。这些公园不管位置在哪一个州，实际上就是联邦的财产，由联邦拨款和管理。联邦政府为此专门成立国家公园管理局，统一管理。当然所有的经费来源都是美国政府提供，也算是给民众的福利，所以几乎不收门票向民众开放。

　　一些不具有世界级影响的风景，由各州政府负责管理。这些公园的管理办法实际上也是参照联邦国家公园管理局的条例，例如门票也是每辆车10美元，只是这些支出和收入进入州政府的财政库，而维修管理也由州政府负责。

　　最后是地方，也就是每个县或者一些比较大的城市都设有休闲旅游局，管理本地的一些公园、野餐区、高尔夫球场、网球场等等。所有这些地方性的休闲设施都是免费向公众开放。

　　由于开放国家公园和自然保护区供给民众使用，在理念上是非营利性的，因此这些公园景点在国家的管理之下，设施非常齐全，民众也可以获得比较多的享受，不存在用价格来宰客的问题。

　　在门票价格上比较特殊的是属于印第安人保留区中的一些著名景观。印第安人保留区是美国历史上遗留下来的一个问题，美国人在开发北美大陆的时候，将印第安人赶到了一些专门的区域，为他们设置了保留区，这些保留区的所有权属于印第安人，如果正好这个保留区中有着世界级的名胜或者自然风景，那么印第安人就要把它当作摇钱树了。例如在犹他州和亚利桑那州有一大片印第安人保留区，其中有著名的自然古塔公园、自然天桥保护区，由于这些是印第安人的领地，他们设定了与国家公园不一样的门票价格，每人5美元。

　　还有一个著名的羚羊峡谷，1930年的时候，一位印第安少女寻找丢失的羊，闯入一个山洞，竟然发现里面别有洞天。如今这个山洞就成为当地印第安人的景点，每人的门票是25美元，当然印第安人会有汽车把你送进去。这里吸引了全世界各地的摄影爱好者。在著名的犹他、亚利桑那、内华达、新墨西哥四州交界的地方，你踩下去可以同时踩到四个州的界限。这个地方正好也是印第安人保留区，于是他们就设置了检票口，每人4美元，小孩都不能免费。在这个地方旅游，我感到有点像在中国的一些风景点，有一点宰客的味道。因为四州交界处根本没有什么东西可看，就是四个州的边界，四个州的州旗，此外就是四个州的印第安人摆设摊位卖纪念品。

　　由于旅游是一项最赚钱的无烟工业，美国政府几十年来十分重视这项产业。从总统到任何一位市长都是本国本地旅游产品的推销员。当你一进入美国任何一个国际机场的时候，在海关入口的墙上总会看到总统当选的一张和蔼可亲的照片，下面是他的亲笔签名，还手书一句话，“美国欢迎你。”有的总统还会在各种场合介绍美国的风光欢迎各国旅游者。克林顿总统和布什总统还都亲自为国家旅游管理局拍过对外宣传美国旅游的广告，诚邀各国旅游者来到美国旅游。那个广告曾经在美国的电视上发放过，总统就像是一个推销员，不过推销的是国家的旅游资源而已。这种广告效果非常之好，代表着一国总统向全世界发出邀请，这种热情的吸引力是很大的。在这种情况下，游客纷至沓来，与景点相关的周边产业获得得巨大收益，旅游景点的门票就无需再涨价了。

　　(作者系上海交通大学客座教授)

　　相关专题：媒体观点