中国与他国开通军事热线实际操作非常困难

　　本月中旬，韩国国防部长在国会做报告时提出，韩国军方准备开通韩中海、空军军事热线。事实上，目前愿与中国军方开通军事热线的对象还真不少：美国一直想开通中美军事热线，俄罗斯也提出过类似意愿，海峡对岸的台湾军方也早就想开通两岸军事热线。但迄今为止，这些意愿中的军事热线一条也没有开通。那么，是什么原因阻碍了各方与中国开通军事热线呢？

　　美俄都想跟中国开通军事热线

　　韩国并非第一个提出想跟中国开通军事热线的对象。事实上，早在去年年底，美国媒体就曾披露说，美五角大楼希望中美两国之间能尽快开通军事热线。根据美国的方案，只要热线开通，美国防部长的电话就可以直接打到中国国防部长的办公桌上。

　　而在2004年2月，五角大楼负责政策事务的助理国防部长道格拉斯·费斯抵京与中国解放军副总参谋长熊光楷举行例行性双边军事磋商。出乎中方意料的是，费斯正式向熊光楷表述了五角大楼想开通中美军事热线的设想，甚至还端出了详细方案。

　　根据五角大楼提出的方案：热线的一头是美国防部长拉姆斯菲尔德的办公室，另一头直通中国国防部长曹刚川的办公室。如果有事，解放军的首脑，如中央军事委员会副主席郭伯雄和国防部长曹刚川，就可与拉姆斯菲尔德立即展开讨论。

　　海峡对岸的台湾军方早在5年前就表示过“希望开通两岸军事热线”。根据台湾电视公司2000年5月31日的报道，台“国防部长”伍世文在“立法院”答询时公开表示，设立两岸军事热线不但“可行”，还可以从退役将领负责与大陆联系开始做起。

　　开通军事热线受制两大因素

　　但可惜的是，上述军事热线至今都未开通。究其原因，这主要归于两个方面。

　　其一，军事热线的“政治诉求”复杂。军事热线是当事双方政治、军事领导人解决军事领域突发性问题的沟通机制，是双方军事互信机制的一个组成部分。从技术角度看，它则是一系列保密通信设备与其操作人员的人机组合。军事热线不等同于元首热线，广泛覆盖着国民生活及外交等各个领域，但由于目前元首通常兼任最高军事首脑，因此元首热线往往也包含着军事热线的功能。

　　由这一定义可以看出，军事热线并非单纯限于军事层面。如韩国提出的中韩军事热线的目的，韩国防部的表述是：对西部海域发生的灾难作出迅速反应，并为实施救助进行密切配合；五角大楼就中美军事热线的目的所作的说明是：谋求中美两国军队“经常交换意见”，防止因对对方意图“产生误解而陷入危机”。此外，五角大楼还对中美军事热线表达了这样的期待：增加与中国军队领导人的接触，希望中国军方能在朝鲜半岛问题上“给一些帮助”；至于台湾军方提出开通军事热线的目的就更具“政治色彩”了。美国史汀生中心高级研究员艾伦一针见血地指出，台湾是中国的一部分，是一个省，如何与大陆军方建立“军事热线”，其“政治意义”应该大于军事实效。

　　其二，中国军事体制独特。中国外交部一位不愿意透露姓名的资深官员曾经告诉记者，军事热线的开通具有相当的积极意义，但其中存在一个非常现实的问题，那就是中国的军事体制非常独特，很难跟其他方面军队对接。如到底由谁来接军事热线，谁直接解答军事热线中提到的问题，这些都无法找到对等的方面。

　　因此，目前建立军事热线的实际操作性还是比较困难。　本报记者 邱永峥

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