燕赵都市报：垄断阻碍中国慈善事业成长

　　作者：本友

　　“中国行善的富人怎么这么少？”在民政部下属三家机构推出“2005中国大陆慈善家排行榜暨十大慈善家”之际，许多人发出这样的感慨。

　　“中国不缺少善良慷慨的人，但慈善事业领域中的垄断，无法吸引具有企业家精神

和公益精神的人士进入慈善领域。”对此，不少专家学者阐述了自己的观点。仔细掂量专家所言，看一看国外慈善事业的发展模式，就会发现：慈善领域的垄断，已成为行善的重大障碍。

　　笔者曾组织过一次为危重病人捐款活动，当时找了很多企业负责人，这些企业家普遍说，如果笔者能与当地慈善总会联合搞，他们就捐款，否则就难以支持。原因很简单，慈善总会能给企业的善举开具具有免税待遇的捐赠证明。按理说，做慈善事业，等于公民个人或企业帮助政府承担了部分社会福利责任，应当获得政府的免税待遇，为什么只有慈善总会的证明能免税，而其他机构的证明则不行？

　　这就是中国慈善领域的垄断。据悉，我国目前只有中华慈善总会与中国红十字会等7家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。也就是说，只有极少数慈善机构获得了政府的特别许可，有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明，其他的则不能。这在一定程度上难以保证“善有善报”，阻碍了慈善事业的发展。

　　此外，我国的慈善机构都有政府机关为其主管部门，慈善机构的理事会通常以官员或退休官员为主，由政府机关推荐、任免。这就导致慈善机构依附于政府，具有“准政府”性质，慈善活动因此无法发育成熟，难以实现慈善事业的专业化，难以成为真正的慈善活动主体，自然也无法吸引更多的人行善。

　　而在大多数国家，慈善活动的主体多为企业，政府的职责不是建立独家垄断的慈善机构，而是通过法律法规，鼓励民间资本创立慈善组织。各种慈善组织只要进行公司登记，然后再到税务机关申请免税待遇就可以了。

　　垄断与市场化，对发展慈善事业来说差别巨大。如，中国各级慈善组织总数不过200家，而美国有各类民间慈善组织150万家；中国慈善机构获得捐助总额，仅相当于GDP的0.05%，而美国同类数字为2.17%。另外，中国的慈善事业在很大程度上仍旧依赖海外捐赠，比如在中华慈善总会的捐赠物资中，有近80%来自海外，只有20%多一点来自内地。

　　人皆有恻隐之心，中国从古至今不乏善人善举，已经富起来的人也不都“为富不仁”。慈善事业的垄断不破，我们就难以在更广阔的范围内营造善有善报的机制，更难以有效调动全社会行善的激情与潜力，中国的慈善事业也就难以快速长大。正因如此，很多有识之士建议尽快制定《慈善机构法》，确立慈善机构独立的法人地位，取消现行法制中要求慈善机构必须有主管单位的规定，鼓励更多的社会组织参与到慈善事业中，让大家有同等的行善机会，享受同等的行善待遇。

　　愿垄断的坚冰早日熔化，慈善的春天早日到来！

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