管理创新——润扬大桥建设的关键(组图)

润扬大桥雄姿
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润扬大桥雄姿

　　国家发改委、建设部等8部委联合检查组认为“润扬大桥工程是目前国内建设管理最好的项目之一”，润扬大桥的建设管理为“无缝隙管理”。这里面，也充实着“润扬人”一项项管理的创新。

　　科学技术是第一生产力，科学技术的创新能促进生产力的发展。而管理作为一门科学，又是一门艺术，有“第二生产力”之称。是提高各种资源使用效率的基础性工作。

　　“优质、安全、高效、创新、环保，把润扬大桥建成国际一流精品工程”，“润扬大桥无小事、无易事、无虚事”，“树润扬大桥勤廉形象”。这就是“润扬人”在建桥伊始就确立的三大建设管理理念。润扬大桥指挥部正是这样立足现代管理理念，始终抓住工程项目管理主线，逐步形成了规划管理科学、决策论证充分、管理思路开阔、招投标工程严格、管理方式高效快捷、手段先进和以科技创新为后盾等六个方面的特点。

　　在此基础上，大桥建设者们逐步研究摸索出了一条符合特大型工程建设实际的管理理论和经验。工程质量控制、安全施工、资金使用、廉政建设、文明施工均处于最佳状态，未发生一起质量、安全事故，未发现一起违纪违法案件。

　　该项研究成果经交通部专家组评审认为，达到了国内同类研究的领先水平。

　　润扬大桥工程举世瞩目。党中央、国务院和交通部、省委省政府的领导心系大桥，世界桥梁专家关注大桥，长江两岸的父老乡亲更是期盼着大桥早日建成。每个参建人员都深刻认识到，参与润扬大桥建设是机遇，是荣誉，也是严峻的考验。

　　这样一座总投资58个亿的巨大工程，光材料就占了工程总造价的60%以上。材料管理不好，最容易出现工程质量问题。为了严格控制材料采供关，指挥部实行自行采供、指挥部与施工单位联合采供、施工单位自行采供等三种管理模式。明确规定不论实行哪种管理模式，都必须实行供应厂商准入制和全面招标制。凡是材料采购总价超过30万元的，必须进行公开招标；特殊材料即使不足30万元的也要公开招标。凡是参加大桥工程材料采购投标的供应厂商都必须符合准入条件。

　　起初，有些施工单位对此做法不够理解，认为限定范围采购断了以往的财路。为此，指挥部会同派驻办对施工单位材料招标进行现场指导和监督。经过一两轮的操作，施工单位感受到，通过招标降低了成本，利润也上来了，而且承诺了质量、供货时限及售后服务，也杜绝了暗箱操作，从此，承包商由过去的被动甚至抵触材料招投标变成主动要求招投标。

　　质量是工程的生命和灵魂。如果没有如履薄冰的忧患意识和规范严密的质保体系，就难以打造千古垂范的精品工程。

　　润扬大桥投资巨大，工程质量成为非常突出的问题，为此，质量责任人档案制应运而生。在工程全过程中的每个环节都要有相关人员签定质量责任人档案，实行质量责任终身追究。参与大桥建设的近120个施工标段均建立了质量责任人档案，签字人员达585人次。签字的责任人中有市长，有厅长，有院士和工程师。建立了上至指挥长、副指挥长，下至勘察、设计、施工、监理、材料采供、建设管理等单位相关责任人的质保体系。

　　由于档案维系着责任人的荣辱，所以责任人在档案上签字都感到“笔有千斤重，责任重如山”，纷纷表示在质量问题上绝不能有丝毫的懈怠和麻痹，主动抓质量，抓廉政的精力和力度都加大了，避免了“说起来有责任、做起来不尽责任、出了事推卸责任”的现象。

　　投资这么巨大的工程，动辄几十万、上百万、甚至几千万的资金需要调动。建设资金流量大，只有加强监管才能堵塞漏洞。为保障资金落到实处，专款专用，凡是5万元以上的费用的支出，必须在指挥部办公会上讨论决定，严格拨付程序。

　　考虑到项目特点，指挥部从一开始就从资金安全入手，从资金流入到形成实际工程过程所有环节进行有效控制。指挥部在施工合同中专门增加“工程资金管理协议”条款，引入银行参与对施工企业资金的监管，由指挥部、承包商、承包商开户银行三方，共同签订《工程资金监管协议》，规定承包商必须开设专门银行帐户用于储存业主所支付的资金，业主支付给承包商的相关资金只能用于润扬大桥工程项目。专户中大额资金的使用必须接受业主的审批和银行的监督。承包商使用资金必须出具相关的证明，对于没有用于大桥项目的资金，业主不予批准，银行拒绝办理。银行还对专户资金的使用情况向业主提供月报，接受业主的全面检查，形成了三方监督、三权制衡的监管机制。

　　由于这种监管制度具有“封闭运行、双系统控制”的特点，不仅杜绝了工程计量款的挪用和挤占，实现了资金的“体内循环”，也保证了资金拨付的公开、透明和及时。

　　工程资金监管是一项开创性的工作，江苏省审计部门认为，润扬大桥建设资金“管理有序，核算严谨，运用合理”。

　　2004年6月28日，交通部在润扬大桥召开资金监管工作现场会，来自全国交通行业的80多位专家和代表对此给予了高度评价。目前，江苏省交通厅已在全省交通大型基础设施建设中全面实施了工程资金监管制度。

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