81家境外赌场关闭 网络赌博逐渐兴起

　　4月27日下午，记者从云南西双版纳傣族自治州的打洛口岸出境，抵达缅甸掸邦东部第四特区首府勐拉。这是一个距中缅边境只有几公里的小城，1992年以前，它还到处都是茅草屋，现在却已发展成一座宾馆林立、声名显赫的繁华城市。而支撑它经济高速发展的，正是从中国各地蜂拥而来的大批赌客。

　　不过，在中国政府掀起“禁赌风暴”，全力打击中国公民出境参与赌博活动以来，

这里的情况发生了很大变化。

　　赌场只是“暂停营业”

　　记者在位于中国边境一方的打洛口岸看到，这里门可罗雀。工作人员介绍说，禁赌之前，这里热闹得很，办理出境的人排着长队，要等上很长时间。而现在，记者逗留的半小时内，只看见寥寥几人办理出境手续。

　　进入缅甸境内，驱车数十分钟便来到勐拉最大的一家赌场———东方大酒店。在这里，记者丝毫感觉不到是境外，从酒店名称到各种标志，到处使用的是中文，买东西也是用人民币，可见它是专门针对中国赌客服务的。进入酒店，记者发现赌场大厅有上千平方米，分上下两层，各种赌具一应俱全，只不过已经“休息”了好几个月。这家赌场于2002年底开业，生意好的时候，一天就可接待2000多名赌客。据介绍，来这里赌的，有80%是中国人，而当地人则被禁止进入。

　　另一家大的赌场“蓝盾”距离东方大酒店不远，开车不到10分钟，不过这家赌场显得更加“名目张胆”，酒店门口闪烁的霓虹灯装饰都是麻将牌、扑克牌、轮盘赌等各种赌具，招揽赌客。据了解，这家赌场也已关闭很久了，门口竖着的“停止营业”的牌子非常醒目。记者走进去，发现赌厅全部封了起来，但透过门缝，仍可看到四边墙角有老虎机，中间有轮盘赌，还有百家乐纸牌桌。贴在贵宾厅门口的一副对联吸引了记者：“财运无定数，一博扭乾坤。”也许，这正是人们身陷赌博不能自拔的原因吧。

　　这些赌场对外都说是“暂停营业”、“装修整顿”，并未真正实现关张或转向经营。对此，西双版纳州公安局治安支队支队长谭介名坦言：专项行动结束以后，很难保证不再反弹。

　　网络赌博逐渐兴起

　　从目前看来，云南的禁赌行动颇见成效，但是，一些境外赌场又把眼光投向了更隐蔽的网络赌博。

　　2004年12月24日，昆明警方抓获了一个网络赌球“球庄”。经审查，该“球庄”的组织结构为“金字塔”型，最大的“庄家”(最顶层)为建立网站的境外博彩公司，通过在国内发展“总代理”，由“总代理”发展“代理商”，“代理商”再发展“小球代理人”，“小球代理人”最后发展赌客，将网址层层下发，并设置相应的账户名和密码加以区分。拥有网址、账户名、密码的各级“庄家”和赌客只要上网，就可根据网上开出的赔率和让球数在网上直接投注赌博。

　　几乎同时，12月23日，云南省曲靖市公安局也查获一起网络赌博案件，涉案赌资900余万元，涉案人员18人。其中，陆良县农业银行金融超市原主任刘江华，从2002年6月开始，利用工作之便，盗用他人名义伪造凭据，先后多次贷款760余万元。至2004年12月，此人赌博就输掉600多万元，但警方仅在其账户上查获了59万元的余款。

　　据介绍，网络赌博更为隐秘，警方即使查获也很难取证，为禁赌工作提出新的难题。网络赌博的流动性大，易于销毁犯罪证据———犯罪分子可以通过删除电脑记录、银行账户等方式毁灭证据，令案件侦破受阻。另一方面，互联网无国界，而犯罪源头往往设在境外，给调查取证工作造成了极大困难。

　　据了解，昆明警方去年曾查获一起网络赌博案件，按执法要求，警方必须到境外赌场取证。最终，此案因警方证据不足无法处理。

　　打击赌博遭遇法律尴尬

　　在记者采访过程中，基层办案人员普遍认为，我国现行法律对打击赌博活动的规定还不完善，特别是《刑法》中量刑幅度、管辖范围、证据认定等方面规定的可操作性不强，给公安机关处理案件带来很大困难。

　　我国《刑法》对赌博罪的最高法定刑为3年，这在赌博特别是境外赌博的社会危害性已经大大增加的情况下，惩罚显然过轻。云南省公安厅王晓平处长介绍说，2004年12月至2005年1月，云南省公安机关共查处涉赌人员1万余人，仅有2人被移送起诉，4人被劳动教养，14人被逮捕，58人被刑事拘留。其中作罚款处理的达8558名，占被查获人员总数的79%。“这对参赌人员往往不构成威慑力，很多人只是把交罚款当作赌输一把而已。”王晓平无奈地说。

　　对此，中国社会科学院法学研究所屈学武研究员建议，国家可通过刑事补充立法的形式，增设有关刑罚加重事由，针对“境外赌博犯罪”作出专项罪状设定，设置更重的处罚。

　　此外，我国金融管理法规在限制赌博方面也存在一些空白。西双版纳银监局谭副局长向记者介绍，根据专项行动的要求，银行监管部门要加强对大额划拨资金的审批监管，但是，转账资金是否合法，实际中很难甄别，许多赌场以“××实业公司”的名义开设账户，要想了解其是否有真实的贸易活动相当困难。目前只能是责成涉外机构严格执行我国金融法规，但这些法规很难全面涉及金融业务中的各种具体情况。

　　“81家境外赌场关闭只是开始，我们准备好打一场持久战。”西双版纳州公安局副局长段开明对记者说。目前，云南公安机关正在积极探索禁赌长效机制，加强与外事、金融、电信、电力、旅游、海关、商贸等部门的联系配合，制订详细、周密、操作性强的处置预案，一旦发现境外赌场有反弹苗头，立即采取相应措施，防止境外赌博活动死灰复燃。

　　近日，记者从公安部有关方面获悉，公安部近期将联合最高人民法院、最高人民检察院等部门召开会议，研究制订长效工作机制，将“禁赌风暴”进行到底。 记者 王俊秀

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