连宋登陆带来台海新悬念 最恶劣形势应已过去

　　连宋“登陆”，破解了一些原本以为难以撼动的政治迷思，使得台岛既有的政治生态出现了或能引发质变的量变。虽然情势仍难明朗，但是台湾的政治新局已略现雏形。

　　台海风云新悬念

　　两岸关系及台湾的选择，最终的竞争场域还是在台湾选民——选民决定了“立法院”

的组成，影响了政党的方向。因此，沿续当前以争取台湾民心为基础的两岸政策，仍是最好的选择

　　紧锣密鼓地，连、宋先后完成了大陆行。

　　从两岸关系的角度看，最值得关注的现象与成果不外两个，一是大陆热在台湾内部的兴起，二是与“九二共识”并列的“两岸一中”的新论述。

　　两者对台湾政局及今后两岸关系的发展会产生何等影响，已成为当前海内外众多观察者心中共同的悬念。

　　连宋大陆行：效应与悬念

　　很快，台湾“五·一四”所谓的“任务型国代”的选举就给了初步的答案。以政党版图看，绿营(民进党、台联党及建国党)得票占49.87%(其中民进党为42.5%)，蓝营(国民党、亲民党及新党)得票占45.91%(其中国民党为38.9%)。

　　蓝输给了绿，国民党输给了民进党，亲民党输给了台联党，一般普遍期待的大陆热对蓝营的加持效应没有出现，选举结果似乎给大陆热当头浇了一盆冷水。当然，这次选举投票率很低，只有23%。

　　另一方面，有鉴于两岸关系能否突破，关键之一是两岸领导人能否举行高峰会，而后者又受困于两岸当局在“九二共识”表述上的巨大分歧，于是亲民党宋楚瑜大陆行的最重要工作与成果之一，即是在“胡宋会”中创造了一个新的表述：“两岸一中”，希望以此与两岸各自找到一个不失面子的台阶。

　　然而，无论在“五·一四”选前或选后，人们都看不到扁阵营对此有任何积极的回应。

　　对于选情事前的期待与事后的结果出现巨大反差，很多人看得一头雾水，但分析起来，还是可以找到若干关键原因的：

　　一、国民党已给台湾另外一种选择，打出了大陆牌，战略上是成功的，连战回台后其民调支持度领先陈水扁8个百分点就是证明；但国、亲两党均沉湎于成功的喜悦中，组织动员上犯了战术上的错误。

　　二、绿阵营正好相反，大陆热使他们产生了危机意识，全力一搏。

　　三、技术性的一些因素，如中北部大雨，南部大晴；又如民众误把投给中国国民党的票投给了中国民众党。

　　四、“两岸一中”成了绿营新的箭靶，批这个“一中”就是指中华人民共和国。

　　总之，蓝营失去了一个绝佳的机会，扭转长期以来绿长蓝消的趋势，绿营则在巨大压力下避免了一次挫败，此一结果，对分裂势力或扁阵营而言，都是关键的一役。

　　在这里，有必要对“两岸一中”做个解读或判读。

　　此前所云，照亲民党说法，这是一个给陈水扁下的台阶，因为扁把“九二共识”说死了，从来就否定到底，现在表述为“两岸一中”，希望扁因此有个转弯的余地。但“两岸一中”在文句逻辑上确实没有了原“九二共识”的“各表”模糊空间，从而还不利于陈水扁走下台阶，也不利于各方期待中的“胡扁会”的成局。何以至此，判断可能是大陆当局对陈水扁的多变性格感到“不太能相信”，对“胡扁会”有所犹豫，故把门槛提高，以降低风险。

　　台湾政局：新规则与新生态

　　现在，让我们深入谈谈“五·一四”的选举。这个选举的重要性不表现在这次投票结果的政治版图之上，而是它将改变台湾选举的制度或游戏规划，从而影响到台湾今后的政治发展及政党生态。

　　“五·一四”被称作是“任务型国代”选举，目的是要选出300名“一次性”的“国代”，开个会，对立法院已经通过的“宪法增修条文修宪案”加以讨论并做出同意与否的决定。这个“修宪案”的修宪重点，最受瞩目的有如下四个：

　　一、将“立法院”席次减半，由现在的225席减到113席。

　　二、将“立法委员”的任期延长，由现在的3年延长到4年。

　　三、改革选举制度，将现在的“复数选区”改为“单一选区两票制”。

　　四、将公民复决的直接民权“入宪”，并废除“国民大会”。新条文规定“立法院”所提出的“修宪案”、“领土变更案”，经过半年公告，由“中华民国自由地区(台、澎、金、马)的选举人(公民)”在公告后3个月内投票复决。

　　根据“五·一四”投票结果，赞同“修宪”的政党(国民党、民进党等)得票率高达83%，表示在新选出的“任务型国代”会议中，“修宪案”过关已成定局。换言之，前述4个改革重点都将成为事实。其中，影响最为深远的就是“单一选区两票制”。

　　所谓单一选区，即是根据台湾各县市人口比例划分为73个选区，每选区选出一席“立委”，共73名。另40名所谓“不分区及侨选立委”则依政党名单投票选举，由得5%以上政党选举票的政党依得票比例选出。

　　所以，“修宪案”通过后，下一(第七)届“立委”选举时，选举人到投票所将领到两张选票，一张是以“候选人”为投票对象的区域“立委”选票；另一张是以“候选党”为投票对象的不分区及侨选“立委”选票。前者选出73名区域“立委”，后者选出40名不分区及侨选“立委”，共合113名。

　　这是选举游戏规则的改变。此一改变，理论上会产生两个影响：

　　一、提升“立委”及“立法院”问政品质。在传统的“复数选区”制度下，一个选区要选出好几个人，某些候选人只需3%或5%少数票即可当选，易使候选人哗众取宠，走偏锋。“单一选区”每区选出一人，候选人就必须更多地以理性路线争取多数选民的支持。

　　二、有利于发展成两党政治。理由是小党得票过5%不容易，因此难以分享不分区及侨选“立委”的名额，从而出现有利大党，不利小党，大者恒大，小者恒小的竞争生态，最终，只剩下两个大党。按照日本的经验，采行了单一选区两票制之后约十年，就形成了两党政治发展的形态。这即是为何在“五·一四”选举中，国民党与民进党一致，都赞成“修宪”，亲民党与台联党一致，都反对“修宪”的缘故。

　　可以预见，新选举制度实施(三年后)，最有可能的情况，就是“大蓝并小蓝，大绿吃小绿”。对亲民党与台联党而言，这是即将到来的危机与考验。尤其是亲民党。

　　两岸关系新思路：“低政治”与“高政治”

　　这里，让我对前述“修宪”重点中的“公民复决”入宪作一补充说明。根据此一修正，今后台湾当局的“宪法”如要修改，首先得由“立法院”启动，再由公民投票复决。人们因此会产生有关“公投入宪”或“法理台独”的疑惑。因为“修宪”范围可以涉及领土变更，一旦成案，再由公民复决，形势就复杂且严重了。

　　实际情况则与理论操作有段差距，因为公投复决修宪案的门槛很高，首先成案要有3/4“立委”同意，复决更需岛内全体公民过半数的投票支持才能生效，任何涉及正名、改“国号”等所谓“台独制宪”条款即使提出，最后通过几率目前来看相当微小。

　　补充这个分析，目的只有一个，那就是指出两岸关系及台湾的选择，最终的竞争场域还是在台湾选民——台湾选民决定了“立法院”的组成，并影响政党的方向。因此，沿续当前以争取台湾民心为基础的两岸政策，仍是最好的选择。

　　“胡连会”与“胡宋会”分别都达成了多项共识。依性质，这些共识可比照“高科技”、“低科技”的用语，而区分为“高政治”与“低政治”两大范围。

　　政治含量高的，如两岸政治关系的定位，如“两岸一中”或“九二共识”，叫“高政治”，政治含量低的如经贸、文化交流，可称“低政治”。“高政治”敏感、复杂、难度高，守住底线即可，短期内无须有太大期待；“低政治”单纯、易行，有助于两岸的交流与了解，应持积极进取态度。

　　应该指出的是，连宋连番大陆行，所创造的气氛与压力，使“低政治”交流的禁忌已有所突破，未来空间可望进一步扩大，这里需要的是更多的想象力，尽力去开展可能的、潜在的巨大空间。

　　此外，现有的两岸交流层面仍以经贸领域为主，兼及社会层次如文化、教育。在既有领域继续广化、深化，让台湾优秀人才参与大陆现代化的建设与发展，使台湾人民不知不觉中形成“大陆也是我们的”感觉，以扩大两岸之间融合的层面。要之，两岸形势与时俱变，两岸政策的思路也应与时俱进。文／石齐平(作者为凤凰卫视评论员)

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