一批新法规今日起开始实施 乱丢建筑垃圾受重罚

　　 新华网北京５月３１日电 记者陈菲、沈路涛 从2005年6月1日开始，我国将有一批法律法规和部门的规章规定正式实施，从房产到饮水，从公交到垃圾，从疫苗到信封，从取消关税到债券发行，从公路质量到船员资格……一系列特色鲜明的法律和规定，将给我国的经济社会和百姓生活带来深刻影响。

　　须为新生儿办理预防接种证

　　国务院颁布的《疫苗流通和预防接种管理条例》，对疫苗流通，疫苗接种，保障措施，预防接种异常反应的处理，监督管理，法律责任等做了规定。条例规定，儿童出生后1个月内，其监护人应当到儿童居住地承担预防接种工作的接种单位为其办理预防接种证。儿童入托、入学时，托幼机构、学校应当查验预防接种证。

　　条例将疫苗分为两类。第一类疫苗是指由政府免费向公民提供，公民应当按照政府的规定受种的疫苗。第二类疫苗是指由公民自费并且自愿受种的其他疫苗。

　　《条例》还规定，禁止药品零售企业从事疫苗经营活动。因预防接种异常反应造成受种者死亡、严重残疾或者器官组织损伤的，应当给予一次性补偿。第一类疫苗引起补偿的，由省、自治区、直辖市人民政府财政部门在预防接种工作经费中安排。第二类疫苗引起补偿的，由相关的疫苗生产企业承担。

　　二手房不足2年转手全额征收营业税

　　国务院办公厅转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》规定，自2005年6月1日起，国家将调整住房转让环节营业税政策，严格税收征管。按照意见，对个人购买住房不足2年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买普通住房超过2年（含2年）转手交易的，销售时免征营业税；对个人购买非普通住房超过2年（含2年）转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。

　　意见还禁止商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让。意见还规定，对不符合法律规定条件的房地产开发项目用地，严禁转让，依法制止“炒买炒卖”土地行为。同时加大对闲置土地的清理力度，对超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，征收土地闲置费；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。

　　邮政信件收寄启用新信封

　　从6月1日起我国邮政信件收寄将执行新的信封国家标准。这是我国自1978年以来第三次修订信封国家标准，新标准将更加有利于邮件处理的机械化、自动化，加快邮件的传递时限。与原标准相比，新标准的最大变化是调整了信封品种规格，采用了国际标准的命名和尺寸，既简化了品种、规格、数量，又满足了现行业务，方便了大众使用。原标准有四个品种，即普通信封、航空信封、大型信封和国际信封；新标准改为国内、国际两个品种。原标准中共有10个规格，新标准取消了5个用量较少、尺寸偏小或偏大的规格品种，同时合并了原尺寸比较接近的品种。

　　新标准明确并提高了信封用纸的定量和等级。如国内信封两个品种（牛皮和白版）都是B等纸，国际信封用A等纸。同时，新标准还规定了邮政编码框颜色和航空标志底色的色标，美术图案占用面积也由15％扩大到了18％，还增加了寄信单位的信息及“贴邮票处”“航空”等标志的英文对照词。

　　81项纺织品取消征收出口关税

　　按照国务院关税税则委员会决定，自6月1日起对纺织品出口关税作进一步调整，共对81项纺织品取消征收出口关税。这一调整包括，对2005年1月1日开始征收出口关税的148项纺织品中的78项产品停止征收出口关税，原定于2005年6月1日提高或降低出口关税的相关产品同时取消。同时取消对亚麻单纱征收出口关税。

　　经过这一调整，连同已于2005年5月20日决定停止征收出口关税的2项纺织品，自2005年6月1日起共对81项纺织品取消征收出口关税。财政部网站公布了取消征收出口关税的具体产品名称。

　　金融债券发行行为得以规范

　　中国人民银行颁布《全国银行间债券市场金融债券发行管理办法》，从申请与核准、发行、登记、托管与兑付、信息披露、法律责任等方面对金融债券发行行为作出规范。重点对商业银行和企业集团财务公司的发债条件做了明确规定。其中，商业银行核心资本充足率应不低于4％，企业集团财务公司资本充足率应不低于10％。

　　这一办法旨在规范银行间债券市场金融债券发行行为，推动商业银行和企业集团财务公司金融债券的发行。它将推动金融债券在中国的发行，对提高金融机构资产负债能力、增加直接融资比重等均有积极意义。

　　外汇管理新规严打短期投机资金

　　为遏制无贸易背景的短期投机资金，国家外汇管理局发出《关于现阶段完善出口预收货款和转口贸易收汇管理有关问题的通知》，以规范和完善现阶段出口预收货款和转口贸易收汇行为，抑制投机行为，维护中国国际收支平衡。这一规定自6月1日起实施。

　　这一规定要求，银行在收到收汇单位的境外汇款后，应当根据汇款指示认真审核汇款性质。对于单笔等值20万美元以上（含20万）的四类境外汇款，银行应将其转入收汇单位开立的待结汇账户，包括：一是预收货款；二是转口贸易收汇；三是境外汇款指示中明确入经常项目外汇结算账户，但银行据此无法判断具体交易性质的款项；四是境外汇款指示中明确结汇入人民币账户，但银行据此也无法判断具体交易性质的款项。待结汇账户中的外汇资金结汇时，收汇单位应当向银行书面说明结汇款项性质，提供相应单证，并按相关规定办理。

　　随意处置建筑垃圾受重罚

　　6月1日起开始施行的《城市建筑垃圾管理规定》中，对于单位和个人不按相关规定处置建筑垃圾的行为，在经济上给予严厉惩处。将建筑垃圾混入生活垃圾或将危险废物混入建筑垃圾的，单位处3000元以下罚款，个人处200元以下罚款。施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，处5000元以上5万元以下罚款。

　　按照规定，施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，处1万元以上10万元以下罚款。处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，处5000元以上5万元以下罚款。任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

　　公交线路站点调整须征求公众意见

　　建设部《城市公共汽电车客运管理办法》6月1日起施行，规定城市公共交通客运主管部门应当按照城市公共汽电车专项规划和公众出行的需要，设置城市公共汽电车客运线路和站点。需要调整的，应当在调整前将调整方案向社会公布，征求公众意见。

　　按照规定，新建、扩建、改建城市道路，应当确定城市公共汽电车客运服务设施用地，配套建设候车亭、站台等城市公共汽电车客运服务设施。航空港、铁路客运站、居住区、长途汽车站、客运码头、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点和体育场馆等建设项目，应当按照规划标准确定配套的城市公共汽电车客运服务设施用地。

　　百项城市供水水质标准保“净水”

　　为老百姓喝上健康、干净、优质的水，6月1日起实施的建设部《城市供水水质标准》对水质提出了更高的要求，与1985年颁布的国标《生活饮用水卫生标准》相比，检测项目由35项增加到93项，包括一些分量检测，总项目达101项，其中常规检测项目42项，非常规检测项目59项。

　　新标准针对工业废水排放和农药污染加剧的趋势，增加了对有机污染物和农药的检测项目，其中有机物指标从过去的2种增加到27种。针对水处理中消毒剂的使用，新标准增加了对消毒副产物的检测项目，并做出严格限制。汲取美国90年代初供水中发现隐形孢子的教训，增加了对原虫类病毒体的检测项目。

　　交通部三项规定确保运输安全

　　交通部出台的《公路工程质量监督规定》，明确政府在质量监督工作中的定位，各级质监站受政府委托进行工作。这一规定细化了质量监督工作的内容和职责，涵盖“管市场、管行为、管实体、管技术”四个方面。过去只是强调对施工过程的监督，新规定加入了监督检查勘查、设计的条款，明确规定勘查、设计应符合国家现行的技术标准。同时对从事质监工作的人员做出了学历、职称方面的规定。

　　《港口工程竣工验收办法》规定，新建和改建的港口工程竣工后，经验收合格方可投入使用。港口工程未经竣工验收或者竣工验收不合格的，不得投入使用，港口行政管理部门不予办理港口经营许可证。未经验收合格，擅自投入使用的，由港口所在地港口行政管理部门责令停止使用，限期改正，可以处5万元以下罚款。

　　《中华人民共和国内河船舶船员适任考试发证规则》规定，在内河船舶上担任相关职务的船员，应当持有《内河船舶船员适任证书》。女性持证人不得超过60周岁，男性持证人不得超过65周岁。规则对水上服务资历和文化程度做了规定。按照规定，内河船舶船员适任考试包括理论考试和实际操作考试。