审视北京防汛工程：洪水并不遥远(4)

　　应对：九级防汛预案

　　目前，国家气象局预测显示，今年北京汛期雨量可达400毫米，较前几年偏多，出现汛情的可能性也比较大。

　　据此，永定河防洪指挥部制定了相应的防汛预案。据了解，结合永定河洪水的特点，

2005年永定河防汛应急预案将防汛突发事件分为九个等级：当雁翅水文站出现200立方米/秒洪水时，定为九级，依次往上直至雁翅水文站出现大于6 000立方米/秒时为一级。相应的工程抢险、通讯、运输、后勤保障等相关部门，都会根据事件等级，分级做出相应的反应，以保障北京最大限度的安全度汛。

　　日前，北京市永定河防汛应急总指挥李进山，在2005年永定河防汛工作会议上指出，永定河防汛是首都防汛工作的重中之重，虽然各部门在永定河防汛上都做了很多工作，但对官厅山峡洪水预报难度大，一些防洪设施尚不完善等问题决不能掉以轻心。

　　俗话说，水火无情。此前，在中国湖南、福建等地以及东北黑龙江部分县市，已经出现了局部的洪灾。而北京去年也因暴雨而一度导至交通几近瘫痪，那今年这个汛期，永定河会不会给北京市来点儿什么颜色呢？谁也不知道。

　　永定河永定否

　　华北地区常年干旱，使得在今天看来，永定河水患仿佛已成为久远的历史。所谓未雨绸缪，历史的教训告诉我们—— 水患猛于虎。

　　在沿永定河采访的这两日，记者发现永定河上游沿岸原本用来疏洪泄洪的河道，有的都被种上了庄稼，一些非法采石点也在不远处的山上乱采滥挖，一片片经过开采后裸露的山体。平时看似关系不大，假如洪水来临，这些地方很可能就会造成山体滑坡，给沿岸村落带来灭顶之灾。

　　在门头沟的雁翅镇，镇前的河道成了垃圾点。杜春龙告诉记者，上世纪80年代起，河里就不断有居民丢的垃圾，这条河道宽70余米，但现在生生被垃圾占去了5米多。

　　北京北部有东西走向的燕山山脉，西部有东北—西南走向的太行山脉，在地形上构成“厂”字形的天然屏障。由于山区河流坡度陡、山洪来势凶猛，一旦进入平原地区，河流坡度迅速减缓，洪流宣泄不畅很容易造成决溢改徙。

　　除此之外，大量的植被被破坏，也加速了永定河沿岸土壤的侵蚀。对此，我们已经有过一次深刻的历史教训。

　　据资料所载，清朝统治者为营建皇宫，曾大量采集成材林木，又建冬季取暖炭厂，对幼树也大量砍伐，加剧了水土流失。森林既遭破坏，泥土便无以障固，顺流而下，将下游河底淤塞，于是发生决口，酿成水灾。

　　新中国成立后，特别是六七十年代根治海河期间，海河流域兴建了大量水利设施，使抗御水灾的能力有了很大提高。但经过几十年的运行，有的工程已老化失修，加上管理松弛，致使工程效益衰减，抗灾能力下降。对此，必须给予高度重视，加强防洪除涝工程建设。

　　水利部副部长陈雷在今年夏季汛期到来时说，部分地区防洪标准偏低、河道行洪能力下降、蓄滞洪区启用困难、病险水库多、非工程防洪措施不健全、防洪的社会管理较为薄弱，抗御大洪水的能力低，不能满足流域经济、社会发展的要求。

　　目前，永定河的规划防洪标准只有50年一遇，北运河的规划防洪标准只有20年一遇，城市防洪标准普遍偏低。北京、天津目前的规划防洪标准虽然较高，但防御设计标准洪水还存在很多问题，迫切需要加快防洪建设，加强防洪管理工作。

　　水科院防灾减灾研究所程晓陶研究员在接受记者采访时也说，永定河对北京形成的威胁最重。虽然最近几十年永定河处于干旱期，但正因此，人们对防洪的意识也渐渐在淡漠，加之经济发展迅速，城市扩张也很快，对河道两岸生态的保护缺少重视，所以一旦洪水形成危害时，很容易造成措手不及。

　　泄洪区的居民转移

　　1.当雁翅水文站出现2500立方米/秒洪水时，石景山区永定河防汛分指挥部作好麻峪村群众转移准备。

　　2.当雁翅水文站出现4000立方米/秒洪水时，石景山区永定河防汛分指挥部将麻峪村群众转移到安全地区。门头沟区永定河防汛分指挥部作好新右堤外永定、龙泉及门城地区单位和群众避险准备。房山区永定河防汛分指挥部作好小清河分洪区群众避险转移准备。

　　3.当雁翅水文站出现6000立方米/秒洪水时，小清河分洪区群众的避险转移已经完成。

　　京城最大威胁永定河

　　海河水利委员会，这是一个很多人都很陌生的名字。“它是水利部在海河流域、滦河流域和鲁北地区区域内的派出机构，代表水利部行使所在流域内的水行政主管职责，为具有行政职能的事业单位。”海河水利委员会防汛抗旱办公室总工程师王建刚向记者解释道。

　　“海河流域人口密集，大中城市众多，首都北京就位于该流域内。”王建刚说。显然，对处于海河流域的北京来说，这个城市的防汛工作，海河水利委员会是再熟悉不过的了。

　　海河水系汹永定

　　海河流域东临渤海，西倚太行，南界黄河，北接蒙古高原。流域总面积31.82万平方公里，占全国总面积的3. 3%。全流域总地势是西北高东南低，大致分高原、山地及平原三种地貌类型。

　　海河流域由七大水系组成，永定河系是海河流域七大水系之一，东邻潮白河、北运河，西邻黄河，南为大清河，北为内陆河。永定河全长747公里，流经内蒙古、山西、河北、北京、天津五省、市、自治区的43个县。

　　古今洪水不断

　　“历史上，海河流域平均7至8年发生一次中等洪水，20年发生一次较大洪水。自1963年以来，永定河已有4 0年未发生流域性大水，洪水突发的几率在增大，永定河愈加引人关注。”王建刚认为。

　　海河流域是中国洪、涝、旱、碱灾害严重地区之一。流域内年降雨分配极为集中，80％左右集中在6-9月份，且往往集中在几次强降雨过程，在全国各大江河中最为突出。

　　汉代以前，史载洪涝灾次数不多。东汉至元代，海河流域河北省、北京市和天津市发生水灾53次。据明清史料统计，540多年中共发生水灾360次。17世纪以来，就发生19次大水灾，平均20年一次，每次大水都给人民生命财产造成巨大损失，受灾一般均在100个县以上，淹没耕地少则2000—3000万亩，多则6000-7000万亩，其中5 次淹及北京，8次淹及天津。

　　新中国成立后，1956年、1963、1996年发生大洪水，受灾损失巨大。特别是1963年8月上旬海河南系发生的洪水，暴雨中心最大7天雨量2050mm，超过中国大陆的已有纪录。这次洪水的直接损失达60多亿元(当年价格)，善后救灾开支达10亿元。与此同时，平原涝灾也相当频繁。较大的涝水年有1964、1977年，受灾面积分别为 5420万亩和4457万亩。

　　威胁始终最大

　　“去年6月28日至30日，水利部在北京主持召开了海河流域防洪规划审查会议。会议一致通过了海河流域防洪规划。此次海河流域防洪规划是继3次流域规划和2次大规模治理以来进行的全面系统的一次规划。规划以科学发展观为指导，结合流域特点，突出了人与自然和谐相处、强化了防洪非工程措施建设，充分体现以人为本的流域防洪总体布局。”王建刚告诉记者。

　　“这次规划的近期目标(2001-2010年)为：‘全面恢复、重点提高’。”

　　“用10年左右的时间，基本完成海河流域主要河道治理、蓄滞洪区建设等工程以及水情测报、防汛决策支持系统等非工程措施建设。使主要河系中下游地区的防洪标准基本达到50年一遇。对威胁京津地区安全的永定河，防洪能力提高到1 00年一遇。通过城市防洪工程体系建设，使北京、天津两直辖市的防洪能力达到或超过200年一遇。”

　　“永定河是海河流域的主要河流，永定河官厅水库以下至三家店之间的官厅山峡是暴雨多发区，暴雨产生的洪水，对首都北京和下游河北省部分地区及天津市的防洪安全形成很大威胁，历史上永定河就有5次水淹京城。”

　　“对首都北京来说，永定河是威胁最大的防洪河。”王建刚感叹到。