大湄公河合作三道坎

　　(近日，大湄公河次区域(GMS)经济合作第二次领导人会议在云南昆明召开。当沿岸六国政府官员热烈讨论基建 设施时，非政府代表关注的则是经济发展与融合所带来的负面影响。从1992年开始到现在，GMS经济合作机制并未完全 理顺，其发展也并没有人们预期的那么快。)

　　本报特约撰稿曹明

　　如何共享水资源

　　参加昆明峰会的记者们注意到了一个现象：沿岸各国(包括中国、泰国、缅甸、老挝、柬埔寨和越南)非常重视的水 资源分配问题并没有成为这届会议的议题。这引起了在场的外国记者的惊讶。从20世纪90年代开始，关于中国修建水坝破 坏湄公河环境的讨论就一直是沿岸各国民众经常讨论的一个话题。

　　1986年后，中国在澜沧江上先后建成了漫湾电站和大潮山电站，并且将有进一步的行动。这些举动引起了下游国 家的恐慌。从20世纪90年代开始，就不停有下游国家民众投诉湄公河水流的改变，水位异常低落与捕鱼量的减少。

　　住在泰国清莱府湄公河旁一个小村落的渔民沙南抱怨说，这里的村民一度以捕鱼为生，尤其是湄公河特有的巨型鲶鱼 。但是随着中国在上游兴建水坝，从2001年到2003年，这里的村民没有捕获到一条大型鲶鱼。

　　作为东南亚五国的生命之河，湄公河近年来的污染和其他许多问题的产生被这些国家的一些政客统一归结为中国的问 题，但事实上，包括泰国在内的沿岸国家也有修建水坝的行为，把一切问题都归结到中国头上并不公平。

　　如何建立沟通机制

　　然而，欠缺区域性或双边机制，让中国与下游各国不能公开讨论与澄清有关问题。东南亚河流网的Chainaro ngSrettachau便指出：“科学家说湄公河的水位改变是因为气候转变，但当地人却坚持是上游大坝所导致的。”

　　目前，湄公河流域共同开发的合作机制除了1992年由亚洲开发银行发起的GMS机制外，还包括1996年由东 盟发起，东盟十国和中国参与的东盟—湄公河流域开发合作机制。

　　另外，还有两个类型的合作机制也在这一地区发挥作用。第一类是一些次区域内几方而不是全部成员参加的合作机制 ，目前有湄公河下游的柬老泰越组成的湄公河委员会、云南省和老缅泰相邻地区的“黄金四角”等等。另一类则是大湄公河次 区域国家同次区域外的印度、日本等国形成的合作机制。

　　合作机制的多样化既体现了这个地区的重要性，同时也被认为是缺乏协调的一个典型例证。面对这种情况，亚洲开发 银行一直呼吁这些机制之间加强沟通和协作。

　　更为糟糕的是，目前沿岸各国政府和民众之间显然也未就如何开发湄公河流域达成一致。从1960年代起便研究湄 公河流域政治的美国华盛顿大学的教授CharlesKeyes指出：“大湄公河次区域的主角一直是流域国政府代表，而 不是人民。”这些国家的政府更多地是在做一个说教的工作，与民众之间缺乏一个讨论问题的渠道。

　　贫困和毒品交错

　　民众更多地要保持原来的生活方式，而政府则想通过湄公河流域的合作开发来改变这一地区的贫困面貌。一直以来， 糟糕的基础设施也是这一地区的合作迟迟不能开展的一个主要原因。

　　虽然中国近年来在这一地区帮助进行毒品的替代种植，但是毒品问题仍将对这一地区的合作带来很大的威胁。这一集 中了亚洲最贫穷的国家——老挝、柬埔寨和缅甸的地区，拥有大约30万平方公里的毒品种植基地，形成了“贫困——种植毒 品——更贫困”的恶性循环。而讨论湄公河流域的合作显然很难避开这个问题。

　　首先，这一流域的贸易交通需要涉及这一地区，而混乱的社会状况将很难吸引有效的投资，而一旦基础设施改善，目 前筹划中的泛亚铁路、澜沧江-湄公河国际航运通道等设施的建成，也将使得毒品的运输更加便捷。

　　其次，在该地区开发中急需的化工原料、医药器械等物品同时也是制造毒品的必备工具，所以长期以来，这些产品被 禁止进入“金三角”地区，这也从另外一个层面制约了这一地区的发展。

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