内蒙古锡林郭勒盟草原遭遇生态危机(组图)

由于种种原因，今天的内蒙西部的草原大多退化为沙漠，中部的工业发展又淹没了大片草原。
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　　地图上的锡林郭勒西部草原。该草原已经基本沙化，只剩下东、西乌旗地区还有较好的草原。草原上的高力罕河全长288.7公里，该河流域面积3377.16平方公里，未来高力罕水库建成后，占流域的42%面积的地面水，将被水库控制，该草原也面临沙化危险

施工队将要在高力罕河上修建一个水库。

　　在内蒙古的锡林郭勒盟西乌旗，还保留着内蒙中部最好的草原。但是，这里也蕴藏着一个储量为141亿吨的大型煤矿——是选择现代化的、创造巨大财富的工业化但又破坏了环境的生活，还是选择保持了千年的、田园牧歌式的低生产率的生活？

　　6月底的内蒙古锡林郭勒盟的西乌珠穆沁旗草原，“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”，景色令人陶醉。

　　这里是内蒙古中部最好的草原之一。由于种种原因，今天的内蒙西部的草原大多退化为沙漠，中部的工业发展又淹没了大片草原，只有在东部的呼伦贝尔草原和这里的东西乌旗，还能见到保存完好的草原牧区景色。

　　炒米、奶茶、手把肉……这里的牧民除了开始用骑摩托车代替骑马放牧外，相传千年的生活习惯并没有太大改变。

　　但是，一场巨大的改变也许为时不远了。

　　6月24日下午，记者在西乌旗哈日根台镇的赛音温都尔嘎查(村)看到，村边已经出现了一些施工住房，来自天津、辽河以及葛洲坝的施工队正在修建水池、搬运材料，他们将要在村边的高力罕河上修建一个水库。

　　这个水库要改变的，不仅将是这里牧民的家，还有生活在河流下游的众多牧民的生活方式，它还将影响这块丰美草原的未来，甚至会影响到北京的春天是否继续扬沙。

　　一条将要入不敷出的河

　　称高力罕河为一条溪水可能更为贴切。在水库施工现场附近看到的高力罕河，最宽10米多，窄处只有3～4米，水深处刚刚淹没2020吉普车的轮胎底部，浅的地方只及脚踝。

　　据内蒙古自治区水利水电勘测设计院为高力罕水库工程所做的一份《可行性研究报告》(以下简称“可研报告”)提供的资料显示，高力罕河属季节性河流，平均径流量(坝址处)1731万立方米/年。径流主要由降雨产生，这里多年平均降水量为347.4mm，但多年平均蒸发量却有1747.3mm，因此，河流量小也不足为奇。

　　正是这样一条河滋润着长达288.7公里的草场、河谷和沼泽，养育着生活在这里一代代的牧民和他们的牛羊。

　　而按照工程计划，未来这条河的河水将流进库容量为3800万立方米的高力罕水库中，要用三年才能将水库的水积满。水库将占用草场17000亩。

　　建高力罕水库，实际是为建电厂，而水库和电厂，都是白银华矿区五大项目里的内容。

　　据刚上任两个月的西乌旗白银华矿区管委会(以下简称白银华)常务副主任袁旭东介绍：地处西乌旗的白银华煤矿，储量达140.7亿吨，是全国十三大露天煤矿之一，过去一直未能大规模开采；而这个白银华五大项目，除煤矿本身的开发外，还包括白银华金山电厂(尚未开工)；高力罕水库以及一条铁路和一条公路。其中电厂项目投资高达58个亿，计划三年完成，将来可向京、津、塘和东北电网输电，主要投资方为中国电力投资公司(中电投)。

　　电厂一旦投入生产，需要很多水。按照袁的说法，电厂会先建两个机组，然后再增加两个机组。由于露天矿区本身就有输干水(在煤矿里抽取的水分，为露天煤矿特有)，足够维持两个机组的用水量，但“增加的机组用水不能满足，因此修建水库用作补充。”

　　但在可研报告中，是这样叙述用水量的：“4台机组发电以及居民生活供水量为1056万立方米，5台机组为1290万立方米”。一份西乌旗政府《关于高力罕水库建设资金筹措情况的报告》则指出：“确保下游生态用水的情况下，(水库)可供水量为每年1170万立方米。”

　　也就是说，水库每年的供水量用于4台机组发电勉强可以，用于5台机组都不够。但可研报告中还有这样的论述：“从充分开发煤炭资源，促使当地经济发展角度考虑，应最大限度地满足电厂生产的需水要求，因此，选择水库全部向电厂5台机组生产供水，生活用水靠取地下水解决的方案是适宜的，这一点也是地方政府所期望的。”

　　报告建议将来居民的生活用水用地下水来解决。这其实正是本地一些居民所担心的。

　　家住高力罕河南边10多公里的白银华矿区附近牧民马连就对记者表示：“过去没大规模开矿前，打井7米就有水喝，现在钻到120米深都看不到水。水库盖好后是不是也会影响我们打井取水呢？”

　　一个将带来上亿收入的项目

　　西乌旗政府建设白银华的心情是迫切的。这个项目，是西乌旗几任旗长10多年来前赴后继争取来的。现任副旗长杨立宇从锡林郭勒盟调到西乌旗工作7年了，他觉得自己“从意气风发的年轻人进入沉稳中年”，七年来的最大期望就是将这个项目“落实了”。

　　杨立宇告诉《中国新闻周刊》：“西乌旗现在的主要税源来自牧业税以及加工畜牧产品企业的税，如今政府对牧业税减免，西乌旗的财政收入状况更差，只能通过发展工业项目加以弥补。”

　　2004年西乌旗财政收入3300万，2005年将达到6600万，而杨的雄心是：“到明年达到1个亿以上”。中电投等业主投资的电厂正是杨立宇希望的支撑点，光是“2台机组的税源就相当于我们去年财政收入的两倍。”

　　在高里罕河水库工地上，可以看见一个红色的拱门，上面书有“地方支持携手开发绿色能源共创新辉煌，企业投资修建水库高瞻远瞩敢为天下先”的上下联。其时，除了水库尚未拿到国土资源部的用地批文之外，电厂项目的环评报告也未通过，按照程序，通过环评后才能去国家发改委报批，所以电厂项目仍悬在那里。

　　不过，包括杨在内的政府人员、管委会，甚至施工队都对这个项目的最终获得审批充满信心。水库施工队一位税姓人员对本刊表示：“我们承包了基础项目5000万中的2000万工程，现在尚未签约，但这(签约)是迟早的事。”

　　而政府对牧民的征地工作，在用地批文没批下来时就开始了。

　　西乌旗每年从10月份就会进入零下二三十度的严寒天气，根本无法再施工。所以政府和业主都很着急。杨立宇现在几乎每天都泡在高力罕水库、电厂和煤矿之间，做业主、当地牧民的协调工作。

　　“不能要求我们永远停留在游牧时代”

　　在施工队伍开进之前，牧民还不知道水库的事，直到政府来人通知征地和搬迁事宜。

　　乌日图一家是5月15日被通知搬家的，他家被征用了700多亩地；住在附近的大哥家里被征200多亩，被征用的多是临水草场，一般而言，草原上临水的草场是最肥美的。

　　乌日图对搬迁有抵触情绪。哈日根台镇副镇长那仁格日勒来他家劝说：“施工后会用炸药炸山，你不怕吗？”

　　但是被征地的牧民，大多数都在征地协议上签了字，因为他们可以从征地补偿中得到一大笔钱 此次征地涉及到53户的牧民，每亩草场的补偿费和安置补助费加起来为1723.26元，算下来每户得的补偿至少可达六位数。“这个补偿价格是我们向业主谈判来的，是按照国家补偿规定中亩产值的最高倍数计算的”，杨立宇解释道。

　　没有被征地的牧民，就不这样想了。还有高力罕河的下游牧民，他们都得不到补偿，生活却被大大影响。

　　在采访中西乌旗白银华矿区管委会常务副主任袁旭东一再强调：“水库对下游牧民的影响不大，一个原因是有泄洪洞，每年有30%的水量会泄到下游，另一方面，下游人口少，总共也就一二百个牧民，一两万只牲畜，完全可以通过“生态移民”将他们迁出来。”

　　可是，水库工程可研报告却指出：“水库只是春汛及夏讯才有弃水，4台机组发电及居民用水的弃水量，占水库来水量的25.34%，而5台机组发电以及居民生活用水的弃水量，占水库来水量的2.94%，”这说明，“以上方案水库的下泄水量基本不能满足下游生态环境的需要。”

　　而在高力罕河下游生活着的牧民也远不只一二百个。在沿高力罕水库施工地往下游走，在格日乐图村，前任村长毕力格达来认为：修建水库会影响到村里90多户牧民的生活，因为这里的23万亩草场中，有15万亩都是靠近河水的丰美草场。

　　在水库下游的另一个村子宝日宝力格村，副村长巴图孟克介绍说，这个村子靠近河边的有20多户，约10万亩草场。

　　据“保护草原NGO”项目负责人陈继群了解，包括以上两个村在内，仅是高力罕镇就有11个村6000多个牧民生活在河下游。陈曾在4月份去过一次西乌旗以及高里罕河向北流过的东乌旗一带，他认为东乌旗57个村子中就有一半要依靠河水流经的湿地，大约有1.2万人生活其中。

　　对此杨立宇承认：“没有和下游牧民沟通，这是我们的失误。”他同时表示，将投入2000万元人民币进行生态建设，让下游的一部分牧民迁移出来，设置“生态移民点”，在一定范围内进行规模化养殖业。 “由于观念差别很大，牧民其实很难接受，在思想方式上难以转变。”

　　除了对牧民的生活的影响，还有这个项目对环境的影响。

　　陈继群等环保组织成员指出：高力罕河水流过的地方大多是沙地，因为有水，成为湿地，但如果水量减少，会使湿地退化，草场沙化。内蒙古锡林郭勒盟委书记刘卓志在2005年“两会”期间曾对《人民日报》记者表示：“锡林郭勒盟草原海拔高出北京1000米左右，一旦生态失守，沙尘将直逼京津。”但他同时也说，“这样一个企业(指白银华电厂和矿山)投产后，1000多平方公里天然草场就能得到长期有效的保护。”

　　刘卓志说，这个企业将为锡盟带来每年20亿元左右的工业增加值——这应该是地方政府推动这个项目的强大动力。杨立新在接受本刊采访时说得非常明确：“我们在分析了经济发展和环境生态之间的利弊之后，做了这个选择，因为不发展工业肯定落后于别的地区，不能要求我们永远停留在游牧时代。”

　　现在，白银华金山电厂尚未办完的审批手续，是国家环保局的环评和国家发改委的最后审批。据一位国家环保局的官员向本刊介绍，近来电厂项目审核严格，已经有两个电厂项目在局务会上被否决了。

　　果然，7月8日从环保总局传出的消息是，白银华电厂未能通过局务会上的环评审查，工程被要求暂时搁置。 本刊记者/刘英丽 　(文中蒙文名字均为音译)

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