故宫缓冲区方案提交世遗大会 区内新房限高9米

缓冲区方案

　　本报讯（记者蒋彦鑫）记者从北京市文物局获悉，昨日，故宫缓冲区保护规划方案提请第29届世界遗产大会评定。预计在北京时间今日凌晨，该方案能否通过，即

揭分晓。方案一旦通过，缓冲区1463公顷范围内将限制大拆大建，禁止建设高度超过9米的新建筑。

　　方案内容

　　缓冲区涉及什刹海、皇城等5个文保区

　　7月10日至18日，第29届世界遗产大会在南非德班召开，来自180个国家和地区的700余名代表在这里探讨有关人类保护世界遗产、与自然和谐共处的全球战略。昨日，故宫缓冲区保护规划方案提请此次世界遗产大会审议。

　　据了解，该方案一旦审议通过，将在联合国教科文组织总部备案，并从备案之日起正式生效。

　　方案中缓冲区包括：东起安定门内大街、东皇城根和规划中的历史博物馆东侧路，南至正阳门，西至规划中的人民大会堂西侧路、西皇城根、新街口南、北大街，北至北二环路。

　　据介绍，故宫保护范围86公顷、缓冲区保护范围占地1377公顷，总计面积1463公顷。其中含什刹海、皇城、南北锣鼓巷几个历史文化保护区。

　　据了解，故宫缓冲区方案在网上公布时，曾获八成网民支持。

　　专家观点

　　方案若通过，故宫保护将更为彻底

　　昨日，世界遗产研究专家徐苹芳在接受记者采访时表示，故宫缓冲方案一旦通过，将把故宫保护置于整个北京旧城保护的范围之内，对该处的世界文化遗产保护将起到举足轻重的作用。

　　徐苹芳说，作为世界文化遗产之一，故宫在全世界都有其特殊性。故宫是建立在城市之内的皇城和宫城，它不是孤立的，而是与北京整个旧城连接在一起。世遗保护，一是强调真实性，二是强调整体性。目前，如果故宫缓冲方案一旦通过，北京旧城区连接起来，对故宫的保护将会更加彻底和有利。

　　■关注焦点

　　在故宫缓冲区保护规划方案中，提出的几个方面将对该区进行全面保护，引起关注。

　　焦点一

　　国家话剧院将迁出缓冲区

　　为了最大限度使新建筑与故宫周围历史文化风貌保持一致，故宫保护缓冲区的新建筑需要在高度、体量、色调、风格、尺度、样式、色彩等方面有严格限制。

　　根据《北京皇城保护规划》、《北京历史文化名城保护规划》及北城历史文化保护区建设控制地带等规定，今后缓冲区将不会出现诸如大型的玻璃建筑，颜色过于艳丽、造型过于西化的新建筑。

　　缓冲区内的改造工程，将改变以开发商为主、大拆大改的方式，胡同、四合院原则上将不得成片拆除。区内主要街巷原则上也不再继续加宽。

　　此外，今后缓冲区内建造新建筑时，还需要同时得到规划部门和文物部门同意才能动工。

　　据悉，作为国家重点文化工程的国家话剧院，也为了适应缓冲区的历史风貌，协商后从原定于地安门商场对面的一块地皮上撤出，另觅地址进行建设。

　　焦点二

　　缓冲区新建房不得超9米

　　“站在故宫三大殿（太和殿、中和殿、保和殿）的平台上，往四周眺望时，应该看不到任何破坏景观的高层建筑。”这是联合国对故宫保护缓冲区实现效果的要求。

　　根据规定，缓冲区内将不允许新建高度超过9米以上的现代建筑。既有的高层现代建筑，也需要在今后逐步拆除，或者是“剃头”减高。

　　据北京市文物局介绍，缓冲区内的北京市房管局办公楼，原本是近20米的6层楼房，与周边历史文化街区风貌不协调，目前已拆掉了顶上3层，为缓冲区建设开了个很好的头。

　　此外，缓冲区内与历史文化风貌不符合的新建筑，将需要像北京市房管局办公楼一样进行改造。不过，这些建筑也不会被立即动手全部拆除，而是本着实事求是的精神在今后逐步解决。

　　据了解，目前，缓冲区内尚没有在建的项目。

　　焦点三

　　缓冲区不禁基础设施建设

　　昨日，北京市文物局表示，缓冲区内尽管禁止大拆大建，但对于基础设施建设不会禁止。

　　只是要符合与故宫风貌相协调的原则，在保持现有风貌的前提下，今后区内依然可以搞建设。包括供暖、下水管道等基础设施会逐步得到完善。但是，施工将以“微循环”和“有机更新”的方式代替大拆大建，进行逐院逐屋的修缮，即加强日常的随时维修、养护，按照传统土木结构特点以20年至25年为周期使建筑在整体上翻修一遍。不过，改善缓冲区内居民的生活质量，最重要的是降低人口密度。目前，有关部门正在制定相关措施，希望能通过产权置换的方式来进行。

　　本报记者蒋彦鑫

　　■前方连线

　　今日零时答案尚未揭晓

　　本报记者连线中国驻南非大使馆

　　本报讯（记者张霄羽）昨日，世界遗产大会审议了故宫缓冲区保护规划方案，为此，本报记者连线中国驻南非大使馆、中国驻德班总领事馆进行跟踪采访。截至今日零时，方案通过与否，尚未揭晓。

　　据中国驻南非大使馆新闻处一名钱姓官员称，此次世遗会在南非德班召开，使馆对此非常关注，日前已经与国内代表团人员进行了联系，目前，前方的协助处理事务主要有驻德班总领事馆负责。

　　驻德班总领事馆的祁领事对记者称，参加此次会议的中国代表团一行共26人，中国常驻敎科文组织大使张学忠担任团长。

　　■相关新闻

　　“澳门历史城区”通过世遗评审

　　包括大三巴牌坊、仁慈堂大楼等12处文物建筑

　　本报讯（记者蒋彦鑫）昨日，经第29届世遗委员会会议决定，将“澳门历史城区”作为世界文化遗产列入《世界遗产名录》，成为我国第31处世界遗产。

　　据新华社称，昨日下午北京时间3时30分，在讨论澳门的申报项目时，用了不到10分钟时间就一致表示同意。当世界遗产委员会主席坦巴·瓦卡什宣布这一决定时，全场响起热烈掌声，很多代表向中国代表团表示祝贺。

　　据介绍，“澳门历史城区”包括妈阁庙、港务局大楼、郑家大屋、圣若瑟修院及圣堂、岗顶剧院、民政总署大楼、仁慈堂大楼、大三巴牌坊、旧城墙遗址、大炮台及东望洋炮台（含圣母雪地殿教堂及灯塔）等12处文物建筑。其中既有中国最古老的教堂、最古老的炮台，也有中国第一座西式剧院、第一座灯塔，还有岭南风格的庙宇、清末富商的院落等，保存了澳门400多年中西文化交流的历史精髓。2004年初，“澳门历史城区”被确定为2005年中国申报世界遗产的惟一项目，同年9月接受专家考察。

　　■新闻背景

　　故宫“入遗”时为何未设缓冲区？

　　按照联合国教科文组织和世界遗产中心有关规定，各国在申报世界文化和自然遗产时，应同时设有保护缓冲区。那为何举世闻名的故宫当初成为“世遗”时没有缓冲区呢？

　　昨日，故宫博物院副院长晋宏逵表示，故宫在1987年被列入《世界遗产名录》时，是无需审议直接通过的，因此当时没有被要求附上缓冲区划定范围的文本。由于中国政府直到1985年才加入《世界遗产公约》，世界遗产委员会特地在次年一次性给予了中国6个世界遗产名额———只要中国政府上报6个名额，就直接成为世界遗产。那次，中国政府一共上报了长城、故宫、敦煌莫高窟、秦始皇陵及兵马俑、周口店北京人遗址、泰山风景名胜区6处。

　　为此，此次关于故宫缓冲区保护规划方案，应该是对当年工作的一个补充。此次正式划定故宫缓冲区并上报联合国教科文组织备案，更重要的意义是在文物保护做法上与国际接轨。

　　■北京“世遗”缓冲区概况

　　长城：有关部门正在制定长城保护条例，并会很快出台。目前，在北京辖区内的600多公里的长城，已规定其两侧500米内不得搞建设。

　　周口店北京猿人遗址：目前，有关部门正制定相关的缓冲区保护方案。同时，由于它地处郊区，周围有山脉环绕，保护状况较好。划定缓冲区后，主要是区域内的一些烧石灰的窑厂需要搬离。

　　颐和园：缓冲区是原北京市政府公布的建设控制地带的3倍。

　　天坛：缓冲区是原北京市政府公布的建设控制地带的5倍。

　　十三陵：十三陵周围的历史景观就是山林林地，所以缓冲区非常大。十三陵由明显陵、清东陵、清西陵等多个陵园组成。其中，明显陵的缓冲区为：东西两面经保护范围界桩为起点分别向外延伸500米，南、北两面以保护范围界桩为起点分别向外延伸600米和550米；清东陵的遗产保护范围244公顷，缓冲区7800公顷；清西陵重点保护范围面积1842公顷，缓冲区面积4758公顷。

　　关键词

　　缓冲区

　　缓冲区是指在文化遗产周边的划定区域内保持其周围原有的历史环境。根据故宫缓冲区管理要求，故宫缓冲区应保持传统风貌，保护历史的真实性；胡同、四合院实施严格保护，原则不得成片拆除此范围内的胡同、四合院，主要街巷原则不再继续加宽。